招标采购经济效用分析

李嗣洋　闫含

[提要] 招标采购，简单来说，是一种在相关法律框架下通过市场自身机制运作择优选取“标”的一种方式方法。我国在建设工程和机电设备、政府与科研服务项目以及特种权利和特殊物品等方面广泛采用招标采购的方式，并取得很好的管理效益和经济效益。但是相比来说，我国招标采购市场发展过程中仍然存在一些亟待解决的问题。基于此，本文从招标采购经济效用角度，讲述招标采购相关内容，阐述招标采购的经济效用，就现实存在的影响招标采购经济效用发挥的阻碍因素进行分析，并提出招标采购择优决策建议。

关键词：招标采购；经济效用；阻碍因素；优化策略

中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2018年7月18日

一、招标采购的基本内容

（一）招标投标的概念和活动原则。所谓招标投标是指在既定法律框架范围内，采购人通过对货物、工程或者服务等商品实现制定标准，采用公平竞争或者邀请的方式在众多的投标者中选择交易队形的行为。需要指出的是，招标投标的参与主体在法律上有必要数量的规定，并对招标投标程序的法律效应做出了详细的规定。招标投标是两个互为一体的关系，两者相互依存，由此在涉及到招标行为的时候，肯定也会对投标行为做出相应的规定。从概念中，我们能够认识到招标采购是一种市场交易行为，因此市场竞争性、公开性以及公平性原则同时也是招标采购的基本活动原则。

（二）招标采购的特点。第一，规范化特点。招标采购的程序设定首先是需要符合法律相关规定，采购者事先提出的货物商品要求以及招标采购程序都实现由招标机构进行公开颁布；第二，透明公开的特点。随着国内以及国际关于招标采购法律体系的不断完善，招标采购的透明程度不断提高，公开的社会监督已经成为招标事业发展的基本特点，有效地防止了不正当的市场交易行为的出现；第三，公正客观的特点。基于招标市场运作效能的不断发挥，招标投标的全过程包括行为主体、相关程序和条件等都有明确的法律和具体招标程序的规定，由此招标投标公正客观已经成为当前招标采购的基本特征；第四，招标采购一次成交的特点。招标采购和购买服务和商品不同，虽然都是消费行为，但是招标采购有着明确的条文规定，禁止双方私下进行价格商议，以此来避免投标方进行黑箱操作。

（三）招标采购内涵分析。从招标投标概念分析以及招标采购原则和特点的分析，我们能够得出如下两点招标采购的内涵：一方面从招标采购行为来看，招标采购追求的终极目标是发挥经济效用，通过招标投标维系价值的发挥，发挥国家对于市场的宏观调控作用，实现社会资源的合理优化配置，最大限度地确保社会效益发挥和工程质量。与此同时，通过招标投标的关系利益控制机制，实现招标的正常进行，对于维护和促进招标采购市场发展有着重要的规范作用，一个是资源的优化配置，一个是制度机制的规范作用，都是为了使招标采购能够更好地发挥经济效用，促进社会经济和企业更进一步的发展；另一方面招标采购的经济效用发挥是受法律保护的，是法律相关制度规定的根本目的。招标投标既是一种市场交易行为，同样也是一种法律行为。从法律层面对招标范围、招标程序、招标投标主体等方面有着明确法律规定。

二、招标采购经济效用分析

（一）有利于实现规模效应。招标活动是在大宗商品采购的前提下进行的，一个招标采购的规模关系着其所带来的经济效益的大小，项目经济效益规模也需要依靠投标方的经济规模。由此，通过招标采购进行的规划建设，已经成为当前最频繁的经济运作方式。而且很多企业也通过这种投标采购的活动来提高自身在行业内的地位和影响力。因此，招标采购，特别是重点项目的招标采购，既需要结合投標方的综合实力来考量，也需要对投标方对于项目内容进行合理的规划，选择最优目标，实现市场资源最优化的配置。

（二）有利于发挥政策功能。在各国政府的财政收支统计中，物品采购和劳务开支是最主要的费用内容，因此政府通过公开招标的形式实行统一采购的制度，既能够充分发挥招标活动的市场竞争效益，又能够在法定规范下实现赢得更多的投标人的参与，从而使政府在物品和劳务开支方面节约费用支出。政府的招标投标行为，不仅能够依靠项目工程建设，把众多优质的社会资源引入到项目工程建设上来，同时还能够依靠招标的主动权利宏观利用政策环境，达到政策变建设的目的。与此同时，还能够在招标投标的活动中树立集约理财的观念，减少过去粗放式财政支出的管理理念的影响。

（三）降低社会资源的浪费。通过招标采购，既能够减少国家资金流失、经济管理深度缺失等问题，同时还能够降低社会资源的浪费。更本质一点来说，当前我国处在社会变革的关键时期，为谋求更好的建设发展，需要制度创新、机制改革的推行。特别是针对利用制度缺陷在招标采购环节进行的寻租行为，本身就是一种不必要的社会资源的浪费，通过钻制度空子，需要依靠一定的关系打点，这种寻租关系的建立既需要耗费大量的社会资源机会成本，同时因为寻租行为的干涉，使得招标采购的终极目标大打折扣，降低了生产效益，加大了社会福利的净损失。与此同时，寻租行为还会造成市场资源配置的扭曲，不利于招标市场以及市场自身调节能力的发挥。

三、招标采购经济效用现实阻碍因素

招标采购活动能否顺利进行，关系着工程建设、政府职能以及相关企业规划建设能否得到具体的实现，关系着市场运行机制能够正常运作，关系着社会资源配置以及社会生产效率能够得到优化。因此，有必要对于国内招标采购经济效用的现实阻碍因素进行分析。第一，客观环境因素。主要表现为招标采购利益分配问题和招标市场机制欠缺，比如产权关系不明确、激励措施不到位、地方保护，还比如无序竞标、代理机构服务质量问题；第二，招标方人才缺失，没有专业素养的招标人才的支撑，导致了招标信息和程序等招标要求缺乏可操作性或者没有经济效用可言。另外，招标采购活动重前期招标，轻后期管理的问题。综上所述，由于环境政策以及人才素养等方面的因素影响，是造成招标节资不明显最主要的内外原因。

四、招标采购经济效用优化策略

（一）加强招标市场建设。明确招标行政监管与项目法人自主权的关系。从法律层面明确政府招标监管部门的职权范围，不得以任何方式做出影响项目法人行使自主权的行为，同时从项目法人自主权范围入手，在招标人资格、开标地点、中选人以及合同协议等具体招标条件和程序过程中，明确招标人的自主权利。与此同时，整合招标市场规制建设，打破行业垄断和地区保护，以统一、开放、规范的投标市场建设为最终目的。另外，在招标代理机构方面，招标代理是招标市场建设的客观趋势，有利于更好地实现招标采购的经济效用，面对当前招标代理鱼龙混杂、服务质量差等问题，一方面要从资质标准建设出发，严格招标代理的机构设置；另一方面应该积极培育和扶持一批优质招标代理资源，发挥带头和示范作用，引导招标代理市场的健康发展。

（二）健全招标管理制度。我国《招标投标法》明确了我国招标管理制度，承认了多头管理在法律层面的效力。而多头管理是我国计划经济体制下招标投标活动的主要特色。面对当前我国招标投标活动出现的问题，急需要从制度创新角度来打破条块多头管理的体制特征，這既有利于在全国范围内建立规范、开放、统一的招标大市场，同时也是招标代理机构发展不可或缺的关键因素。具体来说，修改《招标投标法》，进行招标管理体制改革，组建中央和地方专门的管理机构，或者扩充建设部级下属机构，设立专门的管理机构，对于全国各类型的招标采购活动实行统一的管理，在地方层面，组建招标采购交易中心，并配备一套多元化、全方位、集众多功能于一体的招标市场体系。

五、小结

招标采购经济效用是招标采购活动最重要的价值所在，通过招标采购，有助于政府实现对于宏观经济的有效调控，在实现社会总供需基本平衡的状态下，调整经济结构，同时招标采购在促进社会就业、稳定物价和促进对外开放的程度等方面也有着极为重要的地位。因此，一方面要积极筹划建立我国招标采购经济效用管理制度；另一方面要从招标采购的科技化应用入手，不断提高工作人员的工作业务素养，顺应历史发展趋势，积极进行网上招标和代理机构的职业化发展。

主要参考文献：

[1]徐晓峰，张强，马丽娟，耿奇，马立东，殷安会.招标采购风险管理[J].石油石化物资采购，2015（7）.

[2]于泳.浅论加强企业采购招标管理[J].劳动保障世界（理论版），2010（9）.

[3]吴戈.降低采购成本是提高企业经济效益的前提[J].中国流通经济，2006（8）.