用活土地家更美——江苏省徐州市以土地综合整治助推乡村振兴纪实

文 ｜ 程秀娟 张洪武 陈彬

这里，曾经是全省经济发展的“洼地”；如今，是全国美丽乡村建设示范村。

这里，原本被贴上“破败”的标签；如今，成为远近闻名的旅游目的地。

乡村振兴、脱贫攻坚、生态文明，无一不是当前经济社会发展中的高频热词。在徐州，这些词语，正以看得见的方式一一诠释。

做活土地文章，一子活，满盘活。

唤醒沉睡的土地资源

齐全的设施、安逸的环境、清新的空气、有机的食品。城市里有的，这里基本都有；城市里缺乏的，这里供应充足。

这是徐州市睢宁县、丰县给人的直观感觉。

历史上，睢宁、丰县所在的黄河故道流域是苏北地区发展“洼地”，是徐州历史上的一条贫困带。至于村貌，当地人概括为，居住零散、环境差，基础设施配套落后，出行不便。

变化缘自几年前，徐州国土资源局提出黄河故道流域土地综合整治，由北至南，横跨几个县市区，核心是优化流域内用地空间布局，统筹城乡一体化建设和流域协调发展，实现“三集中、两提高”（工业向园区集中、农业向规模集中、农民向城镇集中，提高耕地质量、提高节约集约用地水平）。土地综合整治对于转变土地利用方式、加快实施沛县中德合作矿地统筹项目和睢宁中英合作城乡统筹项目具有指导意义，对于黄淮海地区整理农村居民点、改善生态环境、盘活存量土地、推进节约集约利用和耕地保护具有样本示范作用。

“之前按照国家政策，增减挂钩节余指标只能在县里使用，不允许跨县域流转。”徐州市国土资源局局长李钢直言，“作为贫困县的睢宁，县域内的增减挂钩很难做起来。当时全县的工业化还不足以带动乡村振兴。”

2014年，原国土资源部、江苏省政府批复同意开展苏北黄河故道流域土地综合整治试点工作。黄河故道流域北部是徐州经济技术开发区、高新技术开发区，但却缺少用地指标；而黄河故道流域内的睢宁、丰县却因农村土地利用粗放有着巨大的土地整理空间。据2014年的统计数据，仅睢宁就可通过综合整治盘活农村建设用地20万亩。

借着这个机会，睢宁、丰县“活了”。中央提出三年脱贫攻坚任务，作为省级贫困县的睢宁、丰县迎来更大的机遇。李钢说：“按照现在政策，睢宁的指标可以在全省交易，原来在徐州市内交易大概30万元一亩，在省里交易差不多75万元一亩。”

据统计，仅2017年以来，睢宁县与苏州市、南京市江北新区开展节余指标交易规模达5983.7亩，交易总额为30.475亿元。这为乡村振兴战略三年行动计划的实施提供了强有力的资金支撑，也加快了搬迁农民安置补偿、农村土地综合整治、涉农基础设施建设和农村公共服务配套设施建设等，曾经沉睡的土地资源变成了真金白银。

焕然一新的农村社区

筹集资金只是手段，目的是城市反哺农村、以工促农。

丰县国土资源局副局长王刚介绍，增减挂钩节余指标流转收益主要用于搬迁农民安置补偿、农村土地整治、涉农基础设施和农村公共服务配套设施建设等扶贫开发工作。

“通过这种形式集聚资金，大规模整村拆迁、建设集中居住点，改善生产生活环境，提高老百姓的获得感。”王刚解释说。

这种改变，丰县欢口镇陈洼村69岁的陈大爷深有体会。“回迁的房子有200多平方米，每平方米550元。整套算下来，大概12万元左右。把原来的房子拆了、政府一补，算下来，村里有人掏4万元左右，有的还能余几万块钱。”站在两层的别墅前，陈大爷满脸笑容。门口的花坛，花儿开得正艳，平整的道路，去哪儿都方便。

陈洼村村庄建设面积981亩，户均宅基地面积1.10亩。2016年10月，陈洼村动迁工作启动，项目预计总投资1.02亿元，建成后的项目区占地290亩，可新增耕地约686亩。

增减挂钩节余指标流转收益还加强了农村基础设施建设。在陈洼村集中居住点的三期工程现场，各种绿化工程正在抓紧推进。村部、商业中心、休闲广场、垃圾中转站、污水处理厂等都即将完工投入使用。项目现场展示着这个农村新兴社区的运转理念——“土地集约化、居住集中化、服务均等化、产业园区化、管理社区化”。

睢宁县姚集镇高党村是黄河故道流域土地综合整治的第一个样板工程。2014年8月，徐州市投资1.2亿元，启动实施高党集中居住区建设。如今的高党，已成为各类配套设施一应俱全的新型农民居住社区，更是全国美丽乡村示范村。

“还有一个好处，是能直接增加农村集体资产。”睢宁县国土资源局副局长方伟举例说，“村里的店面、幼儿园、公共基础设施等都是一笔不小的资金。”

高党村集中居住后增加的500多亩耕地，为村集体带来了另外一笔收入。“按照1000元每亩流转，村集体就有50万的收入。”

在集中居住区的一侧，是高党社区居民的菜地，每家每户2～3分地。“可以自己种，也可以流转给村集体统一种植，这样游客来可以采摘，还能有一笔收益。”今年五一期间，每天有两万名游客来这里采摘农产品。

高党、陈洼只是徐州新型农村社区建设的缩影。目前，徐州运用增减挂钩政策，以整村推进模式实施土地综合整治，累计启动新型农村社区建设72个，目前已经建成入住24个，1.6万户农民喜迁新居，打造了一批具有苏北特色的民俗文化村、田园生态村。

据介绍，徐州拟将高党村所在的房湾湿地打造成苏北地区最大的省级生态旅游示范区，形成集湿地景观、科普教育、生态保护、养生度假为一体的湿地综合体。徐州市国土资源局以“多规合一”理念开展村级土地利用规划编制，优化布局特色农业区、生态功能区、旅游产业区、居住空间区。

李钢说：“徐州市计划做3万亩增减挂钩项目，涉及5万户共15万农村人口。在推进过程中，要保护好农民的切身利益。” 为此，徐州局为高党村农民集中区每一户都颁发了宅基地、农房合一的不动产权证书，进一步规范了农村宅基地管理，切实维护农村群众不动产合法权益。

立足长远的乡村产业

乡村振兴，不仅体现在村容村貌的变化上，更体现在搞活产业上。这一点，在睢宁县魏集镇体现得尤为明显。通过集中居住，魏集镇将十几个自然村搬迁，整理出了集中连片的五万亩高标准农田。

2017年，原国土资源部土地整治中心在魏集镇实施复垦区优质耕作层快速构建项目试点，先期对试点区及周边近4000亩土地进行了流转，全方位配套建设沟、渠、道路、泵站，组织进行土壤培肥，有效提升耕地质量等级。

依托农业公司+合作社+农户模式开展大规模土地流转，采用“水稻+螃蟹”“水稻+龙虾”特色养殖模式发展有机农业，成为魏集镇的发展新思路。蟹稻米完全不施化肥，虽然每亩产量仅400斤左右，但价格高。据介绍，今年魏集镇小试牛刀，种了3000亩左右蟹稻米。上海一家企业已经按照每斤45元的价格预定了5000斤。

“水稻+螃蟹”的种植模式，产生的收益远高于传统农业。蟹稻每亩产量400斤左右，收益可达1.2万元。每亩还能收获螃蟹250斤左右，按每斤35元的价格，有7500元左右的收入。等稻熟蟹黄的时候，每亩能收入两万元，除去所有开支，能有约1.2万元的纯收入。而传统水稻种植，按每亩收获水稻1400斤算，最多只有1000多元的收入。

良好的地理位置和生态环境给了魏集镇实现梦想的基础。贯穿丰县、睢宁县乃至整个徐州的324省道，不仅给周边的群众提供了便利的交通，更带来了游客和购买力。

规划中的万亩核桃基地、中草药等生态种植基地，除了观光，将会给黄河故道流域的人民带来更多盼头。

徐州的实践，探出了乡村振兴的有效路径，也得到了江苏省委的肯定。下一步，江苏省将总结徐州经验，在苏北地区推广。