白云山下“地”生金——土地政策助推旅游扶贫的“嵩县样本”

文 ｜ 本刊记者 张中强 通讯员 赵金锋

“远处青山滴翠，近处小桥流水；村前繁花似锦，屋后茂林修竹。”走进嵩县车村镇天桥沟村，立马让人体会到“白云深处有人家”的绝美意境。这里的骑行花廊、自驾游营地、特色木屋、滑雪场，吸引了纷至沓来的八方游客……

“俺村是进入白云山景区的必经之路，每逢节假日，我们这里的自驾游营地和农家宾馆总是爆满！不仅如此，俺村种的山茱萸、板栗和核桃也成了抢手货。”村支书吴海川向记者介绍。

像天桥沟这样的旅游村，嵩县还有不少。近年来，嵩县积极推行“旅游+扶贫”战略，以“全域旅游”助推“全域脱贫”，通过景区带动、公司合作、社会帮扶等方式，帮助群众脱贫致富。作为职能部门，嵩县国土资源局活用土地政策，通过盘活闲置宅基地、拆旧复垦、保障旅游用地，为全县旅游产业的发展、旅游项目落地提供了坚实的资源和要素保障，有效助推了“全域脱贫”。

“活”用资源富乡村

天桥沟村是嵩县南部深山区具有代表性的贫困村，全村有285户1000多口人，面积12平方千米，耕地1100多亩。凭着地处伏牛山生态旅游核心区的位置优势，该村把发展旅游与助推脱贫攻坚结合起来，坚持“大旅游”理念，全力发展民宿旅游。

“这是我们通过‘老屋认领’打造的精品民宿——‘大舅家’‘二舅家’，它们可是俺村的‘招牌’民宿呢！”吴海川指着不远处的两处院落告诉记者。

在天桥沟村4000米长的白云花谷内，一条曲折的石板路通向两栋错落有致的小院。外面看，原汁原味的传统民居；走进去，现代化的设施一应俱全。

“这一处是我家的，都荒废好长时间了，没想到还能给我带来1000多块钱的收入，多亏了党的好政策。”村民李秋喜指着其中的一处院落高兴地说。

李秋喜所说的好政策就是村里实行的“老屋认领”活动。

随着民宿旅游的发展，对地的需求越来越大，而另一方面却是大量的宅基地被闲置，仅天桥沟村就有41处10多亩。为盘活这些的资源，天桥沟以全县发展精品民宿为契机，把盘活农村土地与改造民宿结合起来，推行“老屋认领”活动。由政府牵头带领村组成立合作社，把村里闲置宅基地上的房屋和荒废的土地流转到集体，再交由专业的公司统一规划、统一经营，村民以房入股，按照土地面积，每分地每年给予600元分红。

认领有两种模式，一种是闲置的老宅，有人认领的以房入股，无人认领的由村集体收回统一管理；一种是贫困户的宅子，通过异地搬迁统一搬到安置区，并以旧房入股获取收益。

“在天桥沟村的带动下，目前，我们镇已统计出闲置老宅414处1000多亩，其中，265处已被100余家投资者认领”车村镇党委书记方英伟介绍。

在实行“老屋认领”的同时，天桥沟村还在保障宅基地集体所有权和农户资格权的基础上，大力发展农家宾馆，充分激活宅基地的经营权。

“我以房子入股每年可以分到1万元，流转出去的5亩地，每亩每年700元，再加上管理3个农家宾馆每个月的3000元工资，一年可以收入5万多元。”42岁的陈明建粗略地算了算账，掩饰不住内心的高兴。

山村秘境 朱双福/摄影

陈明建家有5口人，一直以来，仅靠他一个人打零工支撑，加上母亲体弱多病，虽打拼多年，依然住在土坯房里。村里发展农家宾馆后，他东拼西揍借了9万元，加上政府补贴的1万元，盖起两层的楼房，自己住3间，剩下的9间以入股的形式交由专业公司经营。因为河南绿色阳光公司要在村里建设薰衣草种植基地，他家的地也流转了出去。

目前，天桥沟村已发展农家宾馆100多家，有效带动了贫困户脱贫致富，

通过发展民宿旅游，天桥沟村既解决了发展旅游住宿“地”的问题，又盘活了闲置的宅基地，实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东，拓宽了致富渠道，全村建档立卡贫困户67户234人于2016年顺利脱贫，实现了从贫困村到“美丽村”“富民村”的蝶变。

“券”上发力挪“穷窝”

“挪穷窝，住新房，永远不忘共产党；拔穷根，搬新居，时刻铭记习主席。”在何村乡凤翔易地搬迁安置区，崭新的楼房错落有致，干净整洁的环境爽心悦目，张贴在小区内的一副副烫金的对联格外醒目。

“在土房子里住了大半辈子，不花一分钱就住上了100平方的楼房，我做梦都没想到会有这好事。”每当说起搬进新房的感受，何村乡后屯村朱沟组的贫困户杨青棉总是高兴得合不拢嘴。

后屯村朱沟组辖41户144人，因地处沟底洼地，三面环山，北有山体滑坡，地质结构松散，属于地质灾害易发区。全组90﹪以上的住户的都是土坯房，再加上交通不便，行路难、上学难、就医难、住房难、娶妻难成为村民脱贫致富难以逾越的一道“坎”。

2015年，在县国土部门的支持下，何村乡充分利用宅基地复垦券政策，以后屯村朱沟组为试点实施整组搬迁。该组41户群众于2016年12月全部搬迁至凤翔社区的地质灾害安置点。该社区是何村乡较大的一个搬迁安置点，规划占地110亩，可安置群众474户1613人，目前，已安置240户961人，预计今年12月底可全部搬迁入住。

在搬迁的同时，何村乡对该组搬迁旧址的47亩村庄用地进行拆除复耕，并在尊重群众意愿的基础上采取统一承包或自由耕种的方式，将受益全部用于搬迁群众，增加了耕地面积和群众收入，缓解了乡镇建设用地指标不足的问题。

“搬过来后，经过培训，我现在在社区的赛思服饰公司上班，每个月有1500多元的收入，女儿也去了社区的办公室上班。俺家的日子一天比一天红火。”说起今后的生活，杨青棉满是憧憬。

为让贫困群众“整体搬得出，长期稳得住，逐步能致富”，何村乡在完善基础设施的同时，配套建设扶贫车间2个，引进服装加工等劳动密集型项目1个，提供就业岗位110个，带动52名群众在家门口就业，在解决生活条件的同时，解决了生产和致富门路。

凤翔社区只是嵩县活用宅基地复垦券政策实施异地搬迁的一个缩影。2016年以来，该县建设搬迁安置点98个，完成复垦1000多亩，搬迁深山贫困群众2.75万人，占全市的45%。

“自实施宅基地复垦券政策以来，我们共交易复垦指标1320亩，涉及15个乡镇3642户群众，为扶贫攻坚筹集资金3.96亿元。在为全县重点项目、民生工程提供占补平衡指标的同时，为脱贫攻坚提供了大量资金支持。” 县国土资源局局长张志强说道。

“地”上保障旅游“兴”

“我在这里上班，一个月有1500元的工资，不用出去跑，还能照顾孩子，干起活来心里踏实。”在白云山自驾游营地打扫卫生的43岁贫困户赵月芹弯腰捡起地上散落的食品包装袋，高兴地说。

白云山自驾旅游营地规划占地2200亩，总投资3.44亿元，涉及天桥沟、下庙、明白川3个村，由洛阳林安旅游开发有限公司规划建设，是车村镇引进的社会扶贫金果树工程之一。目前，一期工程已完工。营地采用“旅游+扶贫”模式，涉及的6户贫困家庭全部实现搬迁异地建房和就业并脱贫。项目优先使用贫困户，仅一期工程的用工就达5000多人次，支付工资800多万元。营地建成后，按照“同等条件，贫困户优先”的原则，为28名贫困户提供了稳定工作。

贫困户李新军通过到户增收项目，购买了一台三轮车，服务营地建设，光跑运输就收入1.5万元，并于2016年脱贫。

自驾游营地是景区带动脱贫的典型。目前，在白云山、木札岭等景区直接就业的村民有500多人，带动农家宾馆近千家，解决了1万多人就业，其中，近1/3是建档立卡贫困户。

旅游业的发展和旅游项目的推进，在助推脱贫攻坚的同时，对土地的需求也在不断增长。

嵩县素有“九山半岭半分川”之称，95%的区域是山区，耕地保有量69.9万亩，人均耕地不足0.8亩。既要守好耕地保护红线，又要做好用地尤其是旅游用地保障，其难度可想而知。

“为确保项目顺利开工建设，我们认真研读政策，主动上门宣传，积极调整规划，先后提交用地清单50余份，与企业座谈20余次。”谈起用地保障工作，张志强如是说。

为做好“用地”这篇大文章，嵩县国土资源局积极调整用地规划，优先保障投资大、发展前景好的旅游产业发展重点区片、重点项目和旅游公共服务设施项目，并向上级积极争取建设用地指标，用于白云山、木扎岭等旅游项目开发。据统计，2015年以来，嵩县上报3个旅游用地批次499.95亩，旅游发展用地实现了应保尽保。

在旅游的带动下，嵩县坚持用足用活国土政策，有效助推了扶贫攻坚战略的实施，全县的贫困人口由2014年的7.02万人减少至2017年年底的4.3万人。

八百里伏牛蜿蜒逶迤，壮美的山水画卷在嵩县定格。勤劳的嵩县人在守住“绿水青山”换来“金山银山”的同时，依托自然资源优势，全面实施“旅游+扶贫”战略，走出了一条从“扶贫”到“富民”、从“贫困村落”到“美丽乡村”、从“全域旅游”到“全域脱贫”的特色发展之路，一幅“旅游+扶贫”精准脱贫富民的壮美画卷，正在嵩县徐徐展开。