下好示范“先手棋”——温县完成第三次全国国土调查先行示范工作

文 ｜ 张涛 张长军

近日，从温县国土调查办传来喜讯，经过200名工作人员5个多月的奋战，该县已圆满完成“三调”先行示范工作。自被确定为河南省“三调”先行示范县以来，温县坚持高起点谋划、全方位推进、新机制保障，全面推进“三调”先行示范工作，并取得积极成效。

高起点谋划 全面做好顶层设计

高起点、早谋划是保障“三调”工作全方位推进的基础。2017年12月21日，温县被确定为河南省“三调”先行示范县后，县委、县政府充分认识到“三调”的重要意义，坚持通过“三调”全面查清全县土地利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，强化土地资源信息社会化服务，为全县经济社会发展提供科学依据的宏伟工程。因此，该县及时制订了工作方案，建立健全组织机构，成立了以主管副县长为组长、发改委等23家单位主要领导为成员的国土调查领导小组；为确保人员到位、经费到位、职责到位、措施到位，该县及时抽调富有经验的人员和专家组成技术指导小组；县政府优先为“三调”开绿灯，第一时间一次拨付经费350万元为工作顺利开展奠定了坚实的基础。

全方位落实 立体宣传营造氛围

该县及时行动，精心部署，积极开展宣传和培训。5月16日，焦作市第三次全国国土调查现场会暨温县动员培训会召开，对“三调”工作进行部署。随后，采取多种形式，针对不同对象开展多层次的培训，聘请专家、技术人员对县、乡、村三级调查业务骨干集中培训，切实提高调查人员的业务素质。为给“三调”营造良好的社会氛围，及时将“三调”的目的、任务、意义和国家、省、市的工作动态在温县电视台播放，并走村入户发放宣传材料、书写宣传标语，在主要街道和乡村悬挂横幅，在县城、乡镇的入口树立大型宣传牌，利用县政府、县国土资源局官方网站及微信等载体进行宣传，并在《中国自然资源报》《焦作日报》等媒体上刊登文章，唤起社会各界对“三调”的重视和参与意识，营造了良好的舆论氛围。

新机制保障 各项工作有序开展

温县创新机制，探索出纵横向、互动式机制，探索出一套行之有效的技术路线和方法、工作流程及运行新模式。8月8日，在自然资源部国土调查办专家组调研指导河南省“三调”先行示范工作座谈会上，专家组对温县“三调”取得的经验和成绩给予充分肯定。

县乡村三级纵向管理。明确建立县乡村三级纵向管理机制，严格落实管理责任，县乡两级政府按照职责协调解决“三调”中的难点问题，县国土资源局负责技术指导，各乡（镇）国土资源所全程参与，加大监管力度。

各局委横向协同管理。“三调”工作涉及众多管理部门，为避免沟通不畅等问题，工作伊始，温县就制定了横向协同管理机制，牢固树立“一盘棋”思想，整合力量，加强协调，发改委、财政、水利等部门与文化广电、黄河河务和各乡（镇）、街道办事处等23家乡镇政府和职能单位分工协作，搭建起横向互通的“桥梁”，保证了工作的整体推进。

内外业互动制。根据“三调”工作需要，采用先进技术开展外业调查与补测，实现了成本最小化、效益最大化。外业调查采用以“互联网+”举证为核心辅助高分辨率遥感影像判读的成果质量保障体系，依据实地举证照片进行内业核查，改变了多次重复核查的现象。

利用“互联网+”新技术。为统一调查方法、规范流程，作业单位自主研发“三调外业一体化调查”软件，实现地类图斑分割、编辑、属性录入表等功能，在作业方法及流程的标准化、规范化方面发挥了重要作用，保证了成果质量。

目前，温县已完成11个乡（镇、办事处）262个行政村的权属调查、农村土地利用现状调查、城镇村内部土地利用现状调查、图斑标注等工作，完成5962个变化图斑的举证，率先完成举证成果的县级审核、数据库建设、数据汇总和成果分析，走在河南“三调”工作的最前列，真正起到了先行示范作用。