安徽省首批创新型县（市）建设政策解读

◎文/任媛媛（安徽省科学技术情报研究所）

一、创新型县（市）建设的背景及意义

县一级是国家发展中承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。习近平同志指出，全面建成小康社会，城市和乡村都要发展好。对于县域来说，实现城市和乡村都发展好尤其重要。国务院办公厅《关于县域创新驱动发展的若干意见》首次提出建设创新型县（市），要求推动创新驱动发展战略在县域落地生根、开花结果。安徽省委书记李锦斌强调，县一级是贯彻新发展理念的基本单元，没有县域的突破性进展，就没有全省的整体性进步。2017年，安徽省县域行政区划单位有61个，包括6个县级市，55个县。县（市）国土面积占全省的79.1%，GDP总量、工业增加值、固定资产投资、人口分别占全省 48.1%、50.2%、46.7%、70.3%，对全省经济社会发展的重要性更加凸显。但是，与周边苏浙沪鲁等发达省份相比，县域经济仍是安徽经济发展的短板，安徽的发展需要县域的支撑。安徽发展的新增长点，潜力在县域、空间在县域、希望在县域。

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略，根据《科技部关于印发〈创新型县（市）建设工作指引〉的通知》（国科发农〔2018〕130号），以及《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅印发〈关于坚持创新驱动推动县域经济振兴的若干意见〉的通知》（皖办发〔2018〕31号）的要求，8月31日，安徽省科技厅印发《关于开展国家级和省级创新型县（市）建设工作的通知》（科农秘〔2018〕497号），在全省布局建设一批国家和省级创新型县（市），打造各具特色的县域创新驱动的示范引领高地。

二、创新型县（市）建设的部署和要求

根据《科技部关于印发〈创新型县（市）建设工作指引〉的通知》（国科发农〔2018〕130号）文件精神，我国以“创新驱动、统筹布局、坚持标准、地方主体、分类指导”为建设原则，结合县（市）特点和发展定位，以创新支撑引领经济社会发展为导向，以探索科技创新的有效路径和模式为着力点，重点抓创新创业政策落地、抓创新创业要素集聚、抓科技成果转移转化、抓主导产业创新发展、抓科技创新为民惠民、抓体制机制全面创新，着力提升县（市）综合实力、创新创业活力、可持续发展能力，为经济社会发展提供强大的科技支撑。到2018年，首批启动建设50个左右创新型县（市），打造创新特色明显、创新创业环境优良、经济社会效益好、城乡区域协调发展的典型示范。到2025年，建成100个左右创新型县（市），形成一批创新能力突出、创新辐射引领作用强、经济社会协调发展、城乡融合发展的县域创新驱动发展标杆，构建县域创新驱动发展新格局。

三、申报工作的要点

申报国家和省级创新型县（市）需要符合以下条件：（1）根据科技部印发的《创新型县（市）建设工作指引》的申报要求，县（市）本级财政科学技术支出等23项创新能力指标位居全省前列；（2）县（市）可根据自身特点和发展定位，在科技支撑产业发展、生态文明或民生改善中选择一个建设主题，提出创新型县（市）建设方案；（3）县（市）政府作为申报主体，由各市科技管理部门限额推荐给省级科技管理部门，再由省级科技管理部门择优向科技部推荐或开展省级创建工作。

科技部将会同国务院有关部门通过农业科技园区、星创天地、技术创新引导专项基金、人才支持计划等扶持政策，加大对县域创新的支持。同时，省科技厅将会同相关部门进一步加大财政资金投入力度，引导金融资本、社会资本支持各地开展创新型县（市）建设。

四、创新型县（市）建设的影响

开展创新型县（市）建设，充分发挥各县（市）在创新发展中的积极性和主动性，因地制宜探索差异化的创新发展路径，将有力助推县域实现新业态、激发新动力、塑造新机制。

影响一：实现县域科技创新新业态

因为每个县域的发展基础、资源禀赋各不相同，发展路径也千差万别，所以县域经济发展必须立足本地实际，发挥比较优势，着力扬长避短，在差异竞争中拓展发展空间。通过开展创新型县（市）建设，借助创新的大潮让科技在县（市）扎下牢固的根基，依托科技创新抢占新兴产业发展制高点，实现县域产业转型升级。

影响二：激发县域创新创业新动力

通过开展创新型县（市）建设，深入推动大众创业、万众创新，整合优化县域创新创业资源，构建多层次、多元化县域创新创业格局。实现以创业带动就业，培育新动能、发展新经济，推动形成县域创新创业新热潮，促进县域创新驱动发展。

影响三：塑造县域创新服务新机制

新常态下县域创新驱动发展，必须把握好顶层设计和基层探索两个动力，发挥好改革试点和经验推广两个作用，自觉处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。通过开展创新型县（市）建设，促使县域政府管理职能加快转变，助推“无形之手”变为“转型推手”，带动县域全面创新。