刍议企业预算管理与内部控制的组合实施策略

张义英

摘要：预算管理本质上是一种具有明显外部活动形态的管理模式，而内部控制则具有内部静止特征的管理模式。企业在经营活动中将这两种管理式相互组合进行策略的实施对于推动企业科学可持续发展具有重要意义。

关键词：浅析企业预算管理；内部控制；组合；实施

预算管理和内部控制之间具有密切的关系，其具体表现为预算管理实际上作为内部控制一种重要手段而存在，现阶段企业在市场经济背景下实施预算管理与内部控制的组合策略是有效提高企业管理的科学方法。其中预算管理的方法在美国一些大型企业集团已经成为标准的财务作业程序。在内部控制的探索中我国一些企业实施的现金流量控制方法成为内部控制的主流之一。

一、企业预算管理研究的现状

预算管理在管理学中作为价值管理的一种形式被企业广泛应用，其内容主要是以企业价值最大化为目标并在预算管理整个过程中落实管理价值和实施行动方案的双重管理模式，其本质意义中要求企业制定出管理目标与根据目标实施的过程具有高度统一原则，在实际操作中要求企业要在对目标进行合理预测的前提下做出科学预算，同时要做到将制定好的预算应用在企业经营管理活动的各个环节当中。

二、分析预算管理在企业内部控制中的作用

内部控制根据企业控制的目标分为财务控制和预算控制两个方面。

（一）财务控制

财务控制中企业根据自身财产本身价值制定针对财产安全性的控制方案，财产信息真实性和可靠性，以及财产在财务活动合法性是财务控制的前提和基础。财务控制目标是配合企业经营方针和经营决策的进一步落实，同时促进企业经营目标实现[1]。财务控制作为一种管理机制是企业内部控制的重要组成部分，企业提高财务控制是保证其内部控制能够有效实施的主要手段。

（二）预算控制

预算控制在企业经营活动中与预算管理的目标处于一致的，预算控制关系到企业各个环节目标管理体系的建立与应用，对于整合企业的资金、信息和人力资源等经营机制有着重要价值，同时企业在实际应用中将其内部物流、资金、信息和人力资源相结合分析的前提下建立和完善预算控制体系。物流过程指的是企业在生产经营活动中从原材料采购、库存、到投入生产并销售过程中，物流过程中结算表现是企业资金状况的概念表述，其在经营活动中体现了企业在资金的筹集、使用、投入和分配等过程的能力，现阶段企业的物流和资金状况在市场经济的表现是企业信息的本质意义[2]。人力资源始终在企业生产经营过程中得到具体应用，这些方面的结合是预算控制的设计和实施内容。

三、企业预算管理的特点

管理学中价值管理的理念在现阶段反映出了我国企业的预算管理模式与普遍预算管理的理念有着较为不同的几个方面。

首先是预算管理的组织过程中将其责任概念细分为资本经营，资产经营，商品经营和产品经营责任概念等方向，其中资本经营作为责任概念的中心始终存在于组织过程中。预算管理在预算编制体系中实际上都以财务控制为中心和基础，同时资本的预算和经营预算都要符合财务控制的目标要求。

预算管理在预算报告体系中以财务报告系统为中心，财务报告系统中包含了会计报告和管理报告两个报告内容。预算报告作为财务报告系统的重要组成部分，其在一方面反映了企业各业务对于预算目标执行情况，另一方面对会计报告有着较为明显的促进作用。

其次预算管理在预算评估体系中是以价值量指标为实践基本条件其中包括以价值量高低反映预算的效率和效果评估。企业预算管理系统在基于价值的基础上设计和建立企业预算目标系统和企业预算编制系统两大系统，这两个系统中预算控制变量和预算控制标准的信息正确性是企业具体实施预算控制系统难点和要点。企业财务控制在企业合理预测和决策的前提下，围绕企业预算目标对企业各个环节中资金取得和投放、收入和支出、经营成果及其分配等资金活动所作出具体实施方案。财务控制是科学有效的组合企业资源的重要方法，同时对于提高企业的生产经营能力有着重要作用。这个过程中一方面对于提高企业建立内部控制体系和财务管理水平有着重要作用，另一方面对于优化企业各种资源配置从而确保企业预算目标的实现有着重大意义[3]。

四、现阶段企业在预算管理和内部控制组合实施策略过程中存在的问题分析

预算管理的实施团队职责不完善是基于预算组织架构现状的主要问题之一，预算组织架构作为企业预算管理体系的基础和前提要求企业在预算管理活动中建立层次性的实施团队，实施团队不健全以及职责不明确对于预算编制和调整工作造成影响使预算编制和调整工作只能由财务部门来完成，这个过程中各职能部门参与预算编制和控制体系都没能够得到有效发挥，不利于预算管理在企业经营活动中的实践应用。预算管理与企业经营战略目标不一致的问题也较为普遍，预算管理目的便是防范风险从而更好地实现企业经营战略目标。预算管理如果在各个时期适应性较差，就会导致预算评估指标与企业发展战略不一致，从而造成企业预算管理短期化。预算管理与市场环境或企业内部控制未能实现协调问题同样表现较为突出，可行性低企业在实践预算管理时一方面会有预算管理指标偏高造成企业的指标在市场环境下无法实现从而导致预算管理可行性降低，另一方面预算管理宽松表现会造成各职能部门对于预算指标完成得相对轻松，这样就造成预算管理的约束和激励作用不能够得到有效发挥。

五、企业预算管理与内部控制组合策略的应用研究

（一）预算管理组织机构的完善

预算组织机构作为企业预算机制运行的保障。预算管理目标实现前提是要有完善的预算管理组织机构。企业在实际应用中应该根据企业内部控制的实际情况，设立专门预算管理委员会，其组成人员由企业董事、财务、人力资源、生产、经营等企业内部职能部门主要负责人组成。预算管理委员会具体负责组织企业预算管理方案的编制、审查、汇总、上报等工作并跟踪监督预算管理实际执行情况[4]。

（二）企业发展战略目标与企业预算管理的目标相一致

预算管理目标要以企业战略目标相一致，与企业经营战略目标不一致的预算管理对于增强企业的市场竞争优势就不能起到积极作用。因此预算管理要以企业战略目标为核心。企业战略导向、战略目标直接决定了预算管理模式。同时应用科学预算管理方法对于企业预算管理与内部控制组合策略的应用有着较高价值体现，预算管理主要内容是业务预算和资本预算，其中业务预算中要求企业各类型业务开展要有规范流程。企业要根据其内部控制从销售、生产、供应等各个环节加强各环节的预算管理工作，在充分分析企业内部控制情况下，对企业生产能力、消耗成本、费用支出、现金流量以及企业发展状况等各方面内容进行预算管理制定才是切合企业实际预算管理的应用。

六、结束语

现阶段市场经济条件下企业对于内部控制与预算管理相结合进行应用问题探索还处于发展阶段，这个阶段中企业对于内部控制与预算管理的相互关系，存在主观意义上认识不足。因此将如何建立并健全企业内部控制与预算管理有机结合框架体系对于形成企业完善的自我控制能力有着重要意义。

参考文献：

[1]白薇.浅析企业预算管理与内部控制的组合实施策略[J].科技创新与应用，2016 （4）：281-281.

[2]齐悦.浅析企业预算管理与内部控制的关系[J].财会学习，2016 （9）.

[3]徐静静.浅析全面预算管理在企业内部控制中的應用研究[J].经营管理者，2015 （36）.

[4]翁雪娣.企业实施全面预算管理存在的问题及对策研究[J].中国商论，2018 （6）.