融入“贤能政治”理念的高校“去行政化”管理探究

李昌娟 马燕霞

摘 要：正处于内外部多重发展压力下的我国高等教育事业，由于高等教育的发展与管理水平的提升不相匹配，现行的内部治理体系正涌现出复杂多样的体制缺陷和制度漏洞。強行政弱学术导致高校创造力萎缩迫切需要高校“去行政化”，除在管理模式上平衡学术权力与行政权力的资源配置以外，高校“去行政化”还可融入“贤能政治”的理念，利用高校多贤能人才的优势回归高效廉洁的行政管理水平，构建更为完善的内部治理体系。

关键词：治理；贤能；廉洁；机制

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）06-0173-02

我国教育领域近年来正积极探索符合中国国情的教育治理路径与制度体系构建，以此适应教育综合改革的总体要求。2017年3月31日，《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》出台，明确指出“高校根据办学实际需要和精简、效能的原则，自主确定教学、科研、行政职能部门等内设机构的设置和人员配备，鼓励高校推进内设机构取消行政级别的试点，管理人员实行职员制”。目前许多高校在管理模式上越来越明显的强行政弱学术倾向，管理姿态上逐渐丧失了廉洁高效的本真。取消行政级别涉及“去行政化”这一内涵，对于高校现有的内部治理体系而言，是一条可引以为戒的红线。融入“贤能政治”的理念，对于培养公正廉洁而又有管理能力的高校行政人员，对于打破逐渐僵化的高校现有管理体制，精简行政组织结构，转化内部职能，提升管理服务水平，最大限度激活高校的管理机制，促进高校的内涵建设乃至长足发展都具有极其深远而重要的意义。

一、强行政弱学术致使高校创造力萎缩

学科发展、专业建设、教师水平直接关系到一所高校的办学质量，而不同专业、不同学科、不同院（系）在这三方面的资源配置是不尽相同的，因此，不同院（系）在学科、专业、教师等方面的管理方式上应保有与自身相适应的一些特性。而许多高校在人员编制、机构设置上的现状则是不能平衡行政化管理与学术性创造之间的关系。一方面，是高校权力结构中的重要角色往往都是行政人员，大部分高层行政人员忙于行政事务而无暇顾及学科专业这些纯属教科研事业的发展，但同时他们又对教师课堂教学、学术活动、职称评定、科研申报等多个环节都有评定话语权，间接促使许多教师疲于应对各种行政事务，从而降低了其在教科研方面的积极性，学术创造力也不断萎缩。另一方面，是拥有决策权的高层行政人员在制定各种规章制度的时候或出于统一管理等因素的考虑，并不会过多考虑各院（系）的实际情况，不同院（系）对每项规章制度的耐受力毕竟不一，在行政化倾向严重的话语情境下，院（系）作为二级单位也没有太多的话语权，容易导致各院（系）疲于应付执行各项行政指令，最终遏制了各院（系）根据自身学科、专业特色规划长远发展的主动性与积极性。还有另一种情况是，一些高校的决策权过多集中于校级层面，而学校为了扩大社会影响力与提升知名度，一时做法有失偏颇，将大量人力物力财力等优质资源配置到优势院（系）或校级硬件的建设中，以期打造出全省甚至全国优势学科和品牌专业，导致各院（系）的教科研设备资源配置偏低的现象，也必然会牺牲一部分弱势院（系）的利益，导致学校整体发展的不平衡。

当前，我国教育领域正面临着深刻变革，考验着学校的组织结构应对复杂的内外部环境的反应能力。在知识经济、信息时代背景下，面对教育领域简政放权、高校去行政化、管理理念变化、同质化竞争激烈等内外部环境的多重变化，传统的科层制组织架构已无法灵活应对，需要创新内部组织结构以提高组织绩效。时下，高校运行的行政化弊端日益凸显，行政级别和官本位思想占据主导地位，偏离了高校原本的办学目标，高校不是单纯地办学，而是越来越像办政府衙门。高校在行政管理上科层化管理倾向严重，在模式上照搬政府部门的行政级别，管理上施行领导责任制，金字塔式的组织结构层级之间隶属关系明晰，一级管理一级。结构上的多层级管理容易形成多头领导，各职能部门之间的管理幅度也较小，这种模式在某种程度上造成了行政权力的泛化。甚至套用行政思维来办学，直接导致高校追求近期业绩，注重外延发展，忽视内涵建设，严重影响了资源配置效率，导致竞争能力与教育水平低下。这种浓厚的行政化倾向已经随着我国高等教育办学条件的严苛而严重影响着学校的整体发展，因此，去除高校的这一行政化状况变得势在必行且迫在眉睫。当然，需要强调的是，“去行政化”并非去除行政管理，而是应该尊重科学的教育规律推行行政改革，贯彻专家治校、教授治学的理念，分离行政权力与学术权力，让权力重心适当下移，尝试构建权力运行制衡机制。

二、高校发展需平衡行政权力与学术权力资源配置

高校内部理应有两条平衡并行的管理线，即行政管理和学术管理，行政管理是学校各个科层组织处理行政事务、从上到下的管理职能；专业管理是与教科研密切相关的学校基础教学单位的职能。与之相应的是，行政权力与学术权力构成了高校内部最基础的权力形式，他们在高校组织结构中发挥着各自的功能。需要引起注意的一点是，行政权力与学术权力在高校内长期并存着，也就意味着其中一种权力并不可能取代另一种权力。

实现高校内涵发展的关键在于学术水平和专业建设，这两项指标是一所学校的核心内部事务，也是二级院（系）的主要权力和职能。所以，从本质上看，行政管理必须围绕学术管理开展，以专业管理为中心。但从另一方面看，学术管理、专业管理虽然更专业化也更具针对性，却缺乏全面把控与协调整合的能力，需要行政管理的补位，因此，高校在“去行政化”过程中，需要把握的是把“强行政”变成“小行政”而不是“弱行政”，在资源配置上，应遵循以学术而不是行政为主导的方式，总体上使行政规模变小，做大教学，使得学校实现从“管理为主”到“服务为主”的转变，不能简单地下放某些行政权力，而是要保证行政管理与学术管理两者之间既具有相对独立性又能各负其责，各司其职。让行政权力和学术权力各自独立又相互制衡，在强化各教学基础单位教学与科研两大事务的核心职能的基础上，深入推进管理上的“去行政化”。

三、“贤能政治”理念对高校“去行政化”实践的启示

制度的优劣对于管理至关重要，但再完善的机制体制最终也是落实到人身上，由人推动制度的落实和机制的运行，所以，这一机制中的人选也是不可忽视的关键环节。同样的，高校“去行政化”体系构建之后，需要与新机制匹配的人才具体操作，这时不妨在人才选用问题上融入“贤能政治”的理念，有效嫁接其中的有益成分。贝淡宁先生认为，每个人受教育和参与政治的机会均等，但并不是每个受教育者都具备同样的能力来做出符合道义的政治决断。因此，政治制度的一项重要任务便是挖掘出那些能力超常的领导者，并鼓励尽可能多的人才参政。这是对中国传统“贤能政治”基本理念的高度概括。

高校行政人员，尤其是行政管理层人员身份较之一般的行政人员或公务人员都更为特殊，这是由他们的工作性质和工作对象所决定的，他们首先是教职人员，其次才是行政人员，在作为行政管理人员之前更多需要扮演的是“德高为师，身正为范”的师者形象。所以，高校行政人员必须永远保持正面的形象才有其存在的价值。从“贤能政治”理念的内涵和高校行政人员的价值追求可以看出，“贤能政治”与我国高等教育领域历来追求的“学者办学、专家治校”的大学精神理念相融相通，因为学者、专家就是高校内部的贤能人士。

在搭建好高校“去行政化”的运作体系之后，就需要选任或重塑维持这一体系良好运转的行政人员了。“贤能政治”历来是中国政治文化史的主旋律，内涵丰富，可资借鉴利用的有益成分更多。第一，“贤能政治”的支撑点是“贤能”，即首先是德才兼备尤其是道德修养高尚的人。因此，融入“贤能政治”理念的高校行政管理人員的选任也应以这一标准为准，当然，高校内部可说都是才华上乘之人，所要重视的是管理人员的道德修养。以儒家思想为主的传统政治伦理注重“为政以德”，在政治上历来重视官员道德修养，儒家文化包含许多关于出仕为官应该具备什么道德，如何培养官德等方面的内容。在高校行政人员道德建设上，应该在传承本土政治道德资源的基础上去粗存精。第二，坚持以师生为本和为师生服务的道德准则。当今社会越来越注重主体价值的实现，在全新的历史条件下，高校行政人员道德建设不仅要尊重建设主体，还要尊重服务对象。为师生服务是高校行政管理的价值目标，以师生为本和为师生服务体现了高校办学的本质要求，所以高校及其行政管理人员应该以这两项准则为一切工作和政治行为的出发点和落脚点。第三，将反身内省、陶冶人格作为提升高校行政人员行政管理道德素质的根本途径。修身、齐家、治国、平天下历来是中国政治参与的独特进路，时代日新月异，而优秀的事物愈久弥香。通过修身内省、陶冶人格的方式提高个人道德素质，从未失去其魅力及效用。作为学校内部的上层人员，高校行政管理者的道德修养往往能够影响整个学校的道德风气，强化行政人员自身的道德素质，使其能够率身垂范显得更为重要。重视高校行政人员的道德建设，学习传统修身之道，从内化上实现其道德化，可以有效提高行政管理人员的自觉性，他们整体道德水平的提高将有助于高校“去行政化”的推进与廉洁高效校园的建设。

当今中国社会仍普遍存在着“官本位”的意识，高校内部也不例外。树立“服务”意识不仅是“为师生服务”宗旨的内在要求，实际上也是高校行政人员的职业道德要求。“贤能政治”理念基于人性平等的理论基础，内含人人平等的价值诉求，具体到高校而言，就是行政管理人员与校内所有教职工、学生之间并无不同之处，行政管理人员为师生治理学校事务实质上是一种服务。这种服务与其他领域其他职业提供的服务本质相同，只不过是在校园环境里具有更基础的意义而已，高校行政管理人员提供的服务质量决定一所学校的发展和全体师生的福利。当前高校行政管理的体制机制对于行政管理人员廉洁性的外部控制机制还不很健全，因而强化行政管理人员自身的内部控制就显得十分重要。从内化上实现行政人员的道德化，可以有效提高行政人员、管理干部的自觉性。内部机制的良性运作需循序渐进，并且收效缓慢。在这过程中，完善的运行机制在维持良性管理的过程中显得尤为重要，但更需要“贤能”在其中充当掌舵者。“贤能政治”的理念虽然主要在政治和政治学的领域发挥其作用，但并不妨碍它对高校“去行政化”建设高效廉洁的管理机制的直接启示。