机构改革视角下推进服务型政府建设的研究

路白钰

摘 要：全国两会通过的国务院组织机构改革方案成为各界学者热议的话题之一，此次组织机构重大变革的落脚点仍然是在推动政府职能转变和构建服务型政府。深化党和政府组织机构改革所指的不仅在于简政放权，还需要优化政府职责范围及重塑共同利益格局；从机构改革的视角下推进服务型政府的建设则需要从政府由微观转向宏观的管理方式、经济建设型转向公共服务型的管理内容及烦琐冗杂转向优化重塑的管理机制等方面进行变革。

关键词：机构改革；政府管理；服务型

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）07-0052-02

20世纪80年代以来，我国共进行七次政府部门的机构改革，在2018年全国两会上由国务院正式提出第八次党和政府机构改革的提案。相较于前七次的政府机构改革，这次机构改革不仅覆盖面广而且改革力度强，更重要的是必须要加强党的全面领导。全国人大代表们同意此次机构改革方案的决定，并表示这将是一场超预期、全方位的机构改革，同时是推进我国现代化治理体系和治理能力的深刻变革。

一、深化党和政府组织机构改革方案

在党的十九大报告中，习近平总书记依据我国现阶段基本国情将我国主要矛盾由之前的人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转变成为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们必须清醒地认识到，我国主要矛盾的变化必将影响到党和政府下一步的工作部署规划，着力解决好不平衡不充分的发展问题，以保障人民对美好生活的需要。党的十九届三中全会专题研究深化机构改革问题会议上习近平总书记说：“党政机构属于上层建筑，必须适应经济基础的要求。经济不断发展，社会不断进步，人民生活不断改善，上层建筑就要适应新的要求不断进行改革。”这是第八次进行大刀阔斧的机构改革方案前提，本轮机构改革是进入新时代的中国主要矛盾改变后为实现社会主义现代化及提升人民生活质量的必经之路。

（一）深化机构改革不止于“简政放权”

我国在经济体制改革中为解决政企职责不明晰、政府直接插手管理企业的不良状况，实行一系列“简政放权”的改进措施，例如“放、管、服”即通过促进企业活力、增加公平及对企业服务到位等方式拉动经济增长。本次党和政府的机构改革不仅是指政府部门应该简政放权，而是需要在继续简政放权的基础上依据现实的社会发展情况及地方层面的具体发展做出合理适当的变化。国务院机构进行改革的趋势预示党政群联动及地方政府层面的机构改革问题，进一步深化组织机构改革就必须要实抓中央和地方关于机构改革落实到位，统筹推进“五位一体”总体布局及“四个全面”战略布局的要求。精简政府部门，并不是为了精简而精简，而是为了能够优化政府部门和更好地服务大众，所以该精简的必须都精简，该加强的也不能减弱；同理，政府放权也不是将权力都下放，而是要结合各地区现实情况进行选择。深化简政放权，就是更大范围的、更深层次的继续推进行政体制改革，坚决做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

（二）深化机构改革是优化政府职责范围

我国政府一些部门间会发生互相推诿扯皮的事件，究其原因在于政府各个部门对自身职责划分不明确，一旦处于政府交叉部门负责的事项发生问题后，各部门有时并不是想着如何解决问题而是如何去推卸责任。国务院组织机构改革方案将国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。党和政府组织机构改革中的“不再设立”“重新组建”“优化职责”等用词无疑彰显出本次机构改革的力度，延续“大部制”改革的初衷。组织机构改革如此划分以来，将有利减少各部门职责不清的情况。

（三）深化机构改革重塑共同利益格局

由于各方利益不同，不難得知机构改革的巨大难度，先前的改革都有遭遇机构膨胀和机构反复等问题。为什么能够肯定地说此次组织机构改革是一场大刀阔斧且具有变革性的重大改革？仅从国务院出台的党和国家组织机构改革方案中即能看出此次改革并没有因为顾忌到政府部门层面的部分利益而忽视大多群众为之向往的机构改革，而是体现出不回避部门权力和个体利益调整的特点，重塑新的共同利益格局。本次国务院组织机构改革设立的国家市场监督管理总局，将不再分别设立国家工商行政管理总局、国家质检总局和国家食品药品监督管理总局。整合市场三大监管部门是大势所趋，深化党和政府组织机构改革必须解决政府部门多头负责市场上同类产品的交易运作，组织机构的每一轮改革都是具有当代现实意义的，并且认识和把握机构改革规律的过程，经过不断探索和实践得出改革的道路。为转变政府职能和建设人民满意型的政府就必须进行组织机构改革，并且这种改革不能依照以前固有的模式微调而是应该重塑政府及共同利益格局。

二、推进服务型政府建设的举措

我国政府在行政方面做出的任何改革都是为了推进服务型政府的建设，“十三五”规划的重要目标之一就是努力建设法治型公共服务政府，为了完成这一目标政府先后进行了八次组织机构改革，通过机构改革带动政府职能、管理方式及行政文化等方面的变革。党和国家进行组织机构改革是重塑政府治理新模式的必经之路，而推进服务型政府建设则是其唯一必然的选择。国务院本次组织机构改革方案首先从理论层面上根本解决了党和政府部门过去职能交叉重叠等痼疾，并且对进一步转变政府职能和建设人民满意的服务型政府具有重大意义；但若想要真正实现政府职能的转变和服务型政府的建设，则需要政府从管理方式到管理内容及管理机制进行变革。

（一）政府的管理方式由微观管理转向宏观管理

过去计划经济体制下由“全能政府”管控社会生活一切领域的行为经实践证明是错误的，我们必须进行市场经济体制的改革，政府这只“看不见的手”必须要退出社会生活的微观领域，而站在更高的视角对国民经济生活等问题等进行宏观调控。政府为履行好其管理方式由微观向宏观的转变，应当切实把握以下两点：一是在微观领域下必须发挥好以市场为主体的机制调节作用，政府只履行推行规制的职能；二是在宏观领域下政府可以干预经济，其目的是使市场机制恢复而不是替代市场发挥作用。政府逐渐退出微观管理方式必须做到：首先，政府进行战略引导。政府的管理职能重点应放在制定发展战略规划、政策信息引导和市场监督服务等，站高一点清楚地把握国内外局势以做出最迅速准确的决策。其次，政府进行宏观协调。政府对市场的监管调节主要通过财政政策和货币政策相互配合的宏观调控体系，以保障社会总需求和总供给的基本平衡状态。最后，政府改革行政审批制度。政府应当继续改革行政审批制度即减少行政审批步骤，能够更好地为经济社会中的主体发挥作用。

（二）政府的管理内容由经济建设型转向公共服务型

政府管理必须要适应新时代下经济社会的发展形势，不仅在管理方式上实现由微观管理到宏观管理的转变，还需要在管理内容上实现由经济建设型到公共服务型的转变。国务院出台的组织机构改革方案体现出构建我国服务型政府的顶层设计，还包括要加强社会管理能力和公共服务的职能，通过建立各项规章制度来保障政府履行公共服务的职能。将提供公共服务作为政府管理改革的重点内容，则应该做到以下几点：首先，政府必须加强公共设施建设。继续优化医疗卫生事业和发展健全社会保障体系，形成完善的公共服务体系以保障人民群众对美好生活的需要。其次，政府必须提高公共产品质量。在推进深化组织机构改革进程中，强化各级政府提供公共产品的职能和重视地方公共产品质量，尽可能优化创新型公共产品供给，政府主要通过立法、行政和经济手段来实现目标。最后，政府必须完善公共服务供给。强化政府保基本和兜底线的职责，基本公共服务要全面实现“广覆盖、促均等、上水平”三个基本目标，健全科技教育、医疗卫生和社会保障等诸多方面的公共服务内容。

（三）政府的管理机制由烦琐冗杂转向优化重塑

政府管理活动在以服务为导向的同时，政府的管理机制就需要做出相应的变化，党和政府组织机构不断改革正是为改进政府管理机制上的不健全，将烦琐冗杂的政府机构逐渐重组优化成为精简高效且统一的现代化政府管理结构。目前政府优化行政层级结构和行政职能责任都必须要根据协调统一和互相监督的原则来规范部门职能划分，建立健全决策监督和执行相互制约的权力和运行机制。为优化政府管理机制和重塑政府则必须做到以下几点：首先，政府坚定进行组织机构改革。从国务院机构改革整体布局为出发点，逐步推进下级各部门的政府部门机构改革方案，尽量使组织机构“扁平化”即加大横向部门的覆盖范围以实现精简高效的决策执行能力。其次，政府逐步形成多方参与管理。重点是要转变政府管理的服务理念和工作定位，注重对全社会资源管理的有效应用，如有效利用公益性组织参与社会管理活动中。最后，政府实现创新化管理体制。为适应互联网高速运行时代下易出现的决策失误和组织效率低下等弊端，就必须充分利用互联网时代大数据的优势创新政府组织的管理模式。

三、总结

进入新时代的中国，在面对社会主要矛盾的深刻变化及国家治理能力和治理体系现代化的迫切需要，党和国家着眼于国家事业发展全局做出深化组织机构改革的决定。不回避权力和利益的深刻变革是此次组织机构改革与以往改革不同的特点，且基于全国各个政府机构部门进行的重大改革无疑彰显出党和国家对此次组织机构改革的决心与力度。在党和国家事业发展的新征途上，组织机构改革从根本上破除了制约发展的体制机制障碍和层级矛盾问题，以确保通过改革推进服务型政府的建设，达到让全国人民实现美好生活的共同愿景。

参考文献：

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