探讨基层行政单位预算支出绩效评价体系

袁家秀

摘要：21世纪，随着科学技术的飞速发展，我国社会主义市场发生翻天覆地的变化。当然伴随着市场的变化，我国财政管理制度也逐渐达到完善，但是我国行政单位在财政管理制度实施过程中受外国国家新的绩效预算管理方法影响，新市场下我国想要财政管理制度完善就需要将这种成功的方法引入进来，逐步推行绩效预算管理，并建立完整的管理体系。本文主要对基层行政单位预算支出绩效评价体进行探讨。

关键词：基层行政单位；预算支出；绩效评价

我国社会主义市场经济下财政管理制度最重要的形式就是以基层行政单位的部门预算作为标准，行政单位的绩效预算工作在很大程度上促进了自身长期发展的同时并将财政制度合情合理的表达出来，并且为基层政府在制定政策时能有效地提供相对应的资料。但是现在大多数基层行政单位预算支出的绩效评价工作体系相对来说不足够成熟，在很大程度上需要作以完善，行政单位部门应从实际出发分析绩效支出所存在的问题并解决，使基层行政单位预算管理制度足够成熟。

一、基层行政单位预算支出绩效评价存在的问题

（一）绩效管理办法落后

目前，我国基层行政单位预算支出评价体系编制过程中采用的绩效管理办法落后，但是大部分基层单位受传统观念上的财政管理制度影响，对其不重视，认为没有必要。行政部门一直将财政预算中的数据编制及分配情况作为重点工作来做，却忽略预算数据中的支出情况，同时只重视资金申请而忽略资金使用。行政单位部门对绩效管理没有足够认识，绩效管理意识薄弱就会导致预算支出绩效无法做出正确评价。

（二）绩效评价制度不完善

无规矩不成方圆，完善的制度体系能保证工作顺利完成，从现实中的本质出发，预算支出绩效评价最主要的目的是考核，但是考核的前提必须是要以财政支出评价作为条件，来对单位的工作情况综合考核。但从目前所处情况分析，实际工作过程中绩效评价的制度缺乏统一的标准，比如单位在对评价对象选择时任意选用，没有实质性的目标，绩效考核的方法也没有标准考核制度，绩效评价制度不完善就会导致评价的结果达不到预期的结果，不完善的绩效考核制度势必会影响基层行政单位的预算绩效支出工作[1]。

（三）绩效支出评价不全面

绩效预算评价考核指标主要是以业务和财务考评为主，业务考评是对项目的目标、活动步骤、验收等方面作以考核，但是财务考评与业务考评相比其主要是从资金入手，考核资金的使用情况、财务收集信息质量等。除此之外，业务考评能真实地将单位预算支出结果表现出来，但大部分基层行政单位在实际工作过程中所放的重心主要是财务考核，将财务的支出情况视为重点内容，因此就会间接导致绩效评析不全面的同时使所考核的信息数据不真实。

二、加强完善基层行政单位预算支出绩效工作

（一）重视绩效评价，设置评价机构

加强基层行政单位预算绩效评价工作的主要关键点是需要加强思想重视，建立完善的预算绩效体系，首先要从思想方面着手，深刻认识到会计工作的重要性，加强会计基础工作的落实，会计工作人员需要对预算编制内容充分掌握。然后在预算编制过程中基层行政单位部门必须保证其编制的科学性的同时并符合单位控制条件。除此之外基层行政单位负责人要定期开展会议、宣传及培训绩效评价工作。最后在绩效评价方面，行政部门应成立工作领导小组，主要负责协调绩效评价工作等日常事物工作，根据具体职能要求对其分工，促使基层行政单位预算绩效评价工作顺利展开[2]。

（二）加强完善绩效评价指标

基层行政单位在工作中实行绩效评价指标设置，指标的设置及建立是预算绩效评价过程中最重要的一方面，行政单位工作的顺利开展必然离不开完整的指标体系。但是从实际情况出发，行政单位预算支出绩效评价与企业直接性的经济效益大有不同，非常难以评估。所以，针对此问题需要不断地对绩效评价指标体系完善，从工作实际出发，由简到难，完善绩效评价指标体系，从下面三个例子中来认识完善绩效评价指标的重要性。

1.从项目入手。行政部门预算绩效评价指标可从项目先入手，选取重要的考评对象，可以选一些和全年度工作任务重点相关的部门和项目进行考评，仔细研究并制定完善的项目预算考核指标。

2.多研究归纳。任何项目在建立实施过程中都需要多总结经验，针对问题多研究并对问题归纳，当然财政部门也理应如此，在基层行政单位项目建设过程中应根据行业的不同表现出的问题作为指标进行研究归纳、制定具有共性的绩效评价指标，使其结果具有可比性，除此之外，财政部门也应根据有关规范将具有个性特点的评价指标在保证稳定性的前提下，结合绩效特征进行研究制定[3]。

3.实际情况。绩效评价指标设立需要从实际情况出发，要以定量的指标作为参考，然后将定性指标作为辅助，在绩效评价工作中想要提高工作效率并且使数据结果具有真实性的前提条件是必须要使用定性指标来进行衡量。除此之外，行政单位在研究绩效评价指标实应将自身独立的特点考虑进去，要从实际出发，认真研究，使绩效指标体系能有效地为基层行政单位的预算支出工作服务[4]。

（三）合理运用绩效结果

基层行政单位预算支出绩效评价工作在一定程度中离不开管理和评价，财政部门针对在绩效评价中发现的问题，应和行政单位对问题进行研究，提出可行性的意见，建立整改方案，使预算管理过程进一步被强化。其次基层行政单位在年度预算时应将预算支出绩效评价工作全面落实的同时对预算资金的分配情况展开合理工作，行政部门在工作过程中与往年的结果进行对比，针对效果差的项目取消资金分配的同时并不断优化年度预算支出结果。最后要根据基层行政单位工作实际情况，建立公平、公开、公正的管理制度，对绩效评价结果进行公布，使全员参与，从群众中来到群众中去，让绩效评价结果更加真实透明[5]。

（四）实行绩效评价全过程监督

行政单位财务支出绩效评价的全过程主要是以财政投资评审及监督两方面的主要工作内容展开，项目前期要确保绩效评价工作的真实性及实效性，所以在项目前期就要对工作全过程进行设计，包括设计管理、财政监督以及事后评价结果检查工作，財政监督工作能实时并有效地将绩效评价的每个情况得以总结，并且需要保证绩效评价工作顺利完成就需要采用合理的管理方法。行政单位在绩效评价工作中，应根据实际情况对员工进行各种激励，鼓励员工的同时并邀请相关专家对管理办法提出相关建议[6]。最后在执行监督绩效时，根据实际情况可以进行问卷调查，用来增强评估的科学性。

三、结束语

行政单位财政资金制度管理的大方向是来源于预算绩效管理，完善的预算管理能提高资金使用率，所以，基层行政单位想要提高预算项目使用效率就必须开展预算项目支出绩效管理。为此，行政单位要不断地总结经验，提高自身综合管理水平，引进科学的管理办法，合理设置绩效指标，完善预算项目支出绩效管理体系和考核评价体系，推动预算支出绩效管理改革。

参考文献：

[1]何婷婷.行政事业单位绩效评价与预算管理有效性研究[J].环球市场，2017 （26）.

[2]张小范.行政事业单位加强预算管理与绩效评价研究[J].纳税，2017 （25）：103-103.

[3]刘香三.行政事业单位预算绩效评价体系构建探析[J].中国国际财经（中英文），2018 （9）.

[4]许友元.行政事业单位预算绩效评价的难点与对策[J].中国国际财经（中英文），2018 （4）.

[5]张英.关于行政事业单位财政支出绩效评价的几点思考[J].财会学习，2017 （3）：80-80.

[6]尹利平.行政事业单位财政支出绩效评价探讨[J].行政事业资产与财务，2017 （26）：13-13.