全面预算管理在事业单位中的运用

周宁

摘要：随着社会经济发展脚步的加快，为我国事业单位的发展创造了有利条件。在事业单位的所有工作当中，全面预算管理占有举足轻重的地位，要想实现其综合性发展就必须拥有全面预算管理制度，从而为事业单位正常的运行和发展提供重要保障。

關键词：全面预算管理；事业单位；运用

全面预算管理实际上就是把货币当做工具，然后使用其进行单位相关项目的连续生产、经营和进行其他财务相关的活动，然后对这些项目进行预算，经过综合性的分析，最后对这些项目形成一个系统化的安排。换句话说，就是事业单位相关人员在进行全面预算的管理和分析时，经过开展相关项目和对核算内容的管理，完全能够让事业单位的全面预算管理达到综合性开展。

一、什么是全面预算管理

相关单位在进行全面预算管理时，其中完善管理制度的形成是市场经济发展的必然趋势。只有经过非常全面的预算管理以及对各个项目进行综合性的分析，才能有效促使事业单位在目标规划过程中是遵照对各个项目的预算进行的。也只有经过全面的预算管理，才能实现事业单位财务管理过程中的系统化。相关人员必须对全面预算管理的内涵充分理解，特别是作为事业单位中的管理者，必须以货币为主要媒介，与单位的实际运行情况相结合，明确具体的发展目标，然后对项目经营活动进行合理地设计，为事业单位财务经营活动开展的科学性提供保障，并且这有利于形成规范化的财务管理，以及在最后达到财务管理的真正目的。与此同时，事业单位实行全面预算管理的整个过程中，相关管理者对预算项目的全面推广很有必要，这在一定程度上能够为事业单位提供充足的系统依据。

二、全面预算管理在发展中有哪些优势

全面预算管理在发展中具备较大的优势，特别是在一些发达国家，其管理制度的长效性极强。

（一）拥有全面的法律体系

全面预算管理的顺利进行，其必须建立在完善的制度和规范基础上，相关的法律法规必须具有系统性，这样才能给全面预算管理中各个项目活动的开展提供有力支持。全面预算管理在发展中就恰好拥有全面的法律体系为其保驾护航。

（二）预算编制具有一定科学性

在实行全面预算管理过程中，其预算编制系统的设计还具有一定的科学性，这就促进了编制工作内容的精细化和全面化，为其更好的发展创造了条件。

（三）预算的审查功能强大

全面预算管理还能为事业单位等提供强大的审查功能，并且在整个审查过程中非常具有严格性，可以实现事业单位财务部门的有效管理，让财务管理具有一定安全性，充分体现了预算项目的相关特点。

三、当前全面预算管理在事业单位中存在的问题

（一）事业单位进行全面预算管理的意识不强

当前，在进行全面预算管理相关制度的建立以及对预算项目的分析时，事业单位依然存在全面预算管理意识不强的问题，从而导致预算管理的效果不佳，这样的管理状态只会为事业单位中一些预算项目的设计带来制约影响。仍有部分事业单位的管理者会认为，只有财务部门才对全面预算管理负责任，所有这方面的事情都应由财务部门来做，所以自然而言地就造成事业单位的其他部门几乎没有参与全面预算管理的意识，在开展的很多全面预算相关的活动中，大多数部门表现得并不积极主动，这就造成在全面预算管理中的一些项目设计达不到所要求的执行力度。

（二）预算编制缺乏一定专业性

在进行预算编制中的一些项目设计时，有不少事业单位的相关工作人员缺乏一定专业性，基本上没有对预算编制真正重视起来。对于事业单位而言，在一般情况下其在预算中都具有一个比较固定的模式，这是一个值得关注的问题，因为固定的预算模式会给整个预算的精确性带来不利影响。比如，事业单位中的预算编制方式就比较固定。大多数事业单位在预算中只注重对短期目标的制定，所以制约了其正常运行，也引起财政资金在发展中出现许多不必要的问题，以致于预算编制缺乏一定专业性，与其相关的制度也达不到优化。

（三）缺乏激励机制以及责任不明

在事业单位机制的创新和发展过程中严重缺乏激励机制，并且其他机制中也没有完善的制度依据，在一些项目预算的设计中执行力度不强。另外，在对预算项目的设计进行分析时，有些预算执行过程存在严重的问题，很少考虑到预算项目设计的科学性，从而造成在对预算项目进行控制时没有激励机制，责任不明，所以不能达到有效的制度考核。同样，在执行设计出的部分预算项目时发生其资金被随意改动的现象，导致资金不能得到有效利用，从而无法调动事业单位工作人员的工作积极性。

四、全面预算管理在事业单位中的运用

（一）管理机制一定要体现以人为本

在事业单位的全面预算管理工作过程中，首先，一定要将预算当中的各项工作细化。并且在执行设计好的预算项目时一定要保证编制的清晰化，相关人员对具体的预算管理制度必须要做到足够熟悉，认识到预算管理制度的重要性，其是各个预算项目得到顺利实施的重要前提，可以有效体现出预算编制的科学性和经济性。在实行全面预算管理中，管理者应仔细分析资金定额、项目活动中的一系列费用以及项目指标等，以便实现全面预算管理制度的精细化，促使一些预算项目的支出成本减少，从而尽快达到事业单位全面预算管理的综合性发展。其次，事业单位在进行全面预算管理时，管理者应该遵照以人为本的原则来构建管理机制，在编制所有的预算方案时必须将主要的责任进行细化，并且关注到审批过程中的方方面面，注重预算项目的合理开展，从而给整个预算得到合理控制带来积极影响。在执行全面预算管理时，财务方面的各项工作应该得到事业单位各个部门负责人的大力支持，把全面预算管理看作事业单位正常发展中的关键部分，对预算项目的执行力度进行适当降低。最后，事业单位应该为员工创造一个良好的文化氛围，这样的管理机制可以改善单位员工的工作环境，从而促进全面预算管理的有效实施。良好的文化氛围让员工的工作积极性得到增强，也打开了其在预算项目分析中的思维，促进预算编制的科学性。

（二）建立信息化的全面预算管理平台

在事业单位的全面预算管理工作中，为促进预算项目的合理分工管理，单位管理者可以设定专门的岗位，建立信息化的全面预算管理平台，并有财务部的工作人员负责平台的管理事务，这样才能确保对相关业务处理时的合理性。事业单位的其他部门可以对信息化的全面预算管理平台中的相关执行进行充分地分析，并且主动积极地参与到信息系统中各个预算项目的设计中，遵照相关的规范制度来进行信息操作平台的设计，并将平台中的职能定位，事业单位各个部门的财务信息被智能分工处理，从而形成全面预算管理制度的科学性。信息化全面预算管理平台不仅要通过精心的设计，而且还应做好维护工作，全面预算管理平台相应的应急处理方案是必不可少的，其可以保证信息系统检测的合理性，也能实现设计系统的远程操作，让事业单位全面预算管理中的数据信息得到及时的处理。

（三）促进预算审计管理工作的全面化

对于全面預算管理在事业单位中的运用而言，单位管理者还应充分认识到预算审计管理工作在全面预算管理工作中的重要地位，保证资金的规范使用，这样才能促使全面预算管理工作的正常开展。相关人员在进行审计管理时，保证审计内容的全面是实现审计管理工作有效性的基础。管理者还应认识到全面预算管理的核心内容，让事业单位中的资源配置达到优化。另外，对预算中相关程序的设计理念，一定要保证其具有较强的分析性，从而实现在全面预算管理中对其制度的多层次分析，从而把其中的分析项延伸到审计管理工作中，给实现事业单位全面预算管理的综合性发展提供了有力支持。

五、结语

总的来说，作为国家公共服务部门，我国事业单位的稳定发展对保证大众的美好生活具有极大现实意义。所以，实行全面预算管理很有必要，可以有效促进事业单位内部管理的规范化，也是评价其各个部门工作的重要依据。要想实现全面预算管理的有效性，事业单位必须重视预算方案的设计，并且在全面预算管理制度的制定中注重以人为本，建立信息化的预算管理平台以及促进审计工作的全面化，逐渐达到事业单位全面预算管理的综合性发展。

参考文献：

[1]王贵琴.事业单位全面预算管理控制的优化研究[D].首都经济贸易大学，2013.

[2]卢艳侠.全面预算管理在事业单位的科学实施[J].行政事业资产与财务，2015 （22）.