坚持思想建党与制度治党相结合

武晓琳

摘 要：思想建党是首位，是制度治党的前提和基础。制度治党是思想建党的有力保障，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。两者相互联系、相互支撑、相互促进，不可或缺、不可偏废，思想建党与制度治党犹如鸟之两翼，共同构成从严治党的有力举措。

关键词：全面从严治党；思想建党；制度治党

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）02-0139-02

思想建党是党建之源。重视在思想上建党，是我们党自身建设的显著特点和政治优势。制度治党是党建之本。依靠制度治党，是提高党的建设科学化水平的内在要求和根本保证。基于对党的建设面临的新形势的深刻认识，以习近平为核心的党中央首次强调要将思想建党与制度治党紧密结合，这是新时期党的建设重大的理论创新，丰富和发展了马克思主义的建党学说。

一、思想建党与制度治党相结合的重大意义

（一）丰富和发展马克思主义建党治党理论的必然要求

马克思主义政党是马克思主义与工人运动相结合的产物。中国共产党从诞生之日起，就把党的思想建设放在首位。毛泽东同志在带领我党探索中国革命和建设道路时，始终高度重视思想建设，初步形成了党的思想建设、组织建设、作风建设的党建格局。党的十三大上提出要加强党的制度建设。由于日益迫切的反腐倡廉形势，党的十七大报告再次增加反腐倡廉建设的新提议。因此，我党基本形成了“五位一体”的党建新格局。

以习近平为核心的党中央继承和发扬了马克思主义政党建设的历史经验，在党的群众路线教育实践活动总结大会上第一次明确强调要“坚持思想建党和制度治党紧密结合”[1]，说明两者相互配合的重大指导作用。实现思想建党与制度治党的密切结合，是我党在当前新的形势下强调的全面推进从严治党的关键举措，继承与发展了马克思主义的建党理论。

（二）全面推进从严治党的必然要求

思想建设是党的建设的基础和中心环节，为全面从严治党打造坚实的思想防线。首先，全面从严治党要求每一位共产党员彻底意识到全面从严治党的紧迫性与持久性，从思想上武装自己。其次，全面从严治党要求用马克思主义尤其是中国特色社会主义理论体系培养党员干部，提高党员干部的理论与实践能力。再次，全面从严治党要求共产党员树立崇高的理性信念，能够主动抵挡各式各样的诱惑，始终保持我党的纯洁性。最后，全面从严治党要求提高广大党员干部的党性修养，培育高尚的道德情操，从源头上正本清源。

制度建设是从严治党的根本之道。一是全面从严治党要求建立具有法治思维和改革精神完整的制度体系，在制度上建立“铁笼”，规范和制约权力。二是全面从严治党要求明确制度的权威性，对破坏规则与制度“踩红线”“闯雷区”的党员干部实行零容忍，维护全面从严治党的实用性。三是全面从严治党要求确保制度的执行力，坚持由制度机制入手解决问题，使从严治党常态化。总之，全面从严治党需要通过建章立制，以制度固化从严治党的成果，使从严治党落地生根。

（三）保持党的先进性和纯洁性的必然要求

思想建党是保持和发展党的先进性和纯洁性的根本保证。思想建党能够使党始终以科学的理论为指导思想，把握人类社会发展规律、社会主义建设规律和党的建设规律，使党永远走在时代前沿；思想建党能够使党保持与人民群众的血肉联系，增强宗旨意识，增强危机意识，使党的执政基础更加牢固、党的形象更加高尚；思想建党能够实现党性修养与道德教育相结合，有助于树立与宣传社会主义核心价值观，帮助共产党党员树立正确的世界观、人生观和价值观；思想建党能够让广大党员干部明底线、知荣辱，划清是非界限，清除腐败，使党永葆先进性和纯洁性。

制度治党是保持和发展党的先进性和纯洁性的有力保障。制度治党具有刚性。遵守党的纪律规定是没有任何讨价还价余地的，要真正实现有纪必执、违纪必究，坚决不能把纪律当作一纸空文，从而选择性执行[2]。制度治党具有科学性。在制度的设计、执行、监督中要坚持采用科学的方法，着重突出权力运行，规范制度运行机制[3]，有利于维护党的形象和权威。

二、思想建党是中国共产党建党治党的根本经验

（一）坚定理想信念，树立“三个自信”

对社会主义与共产主义的坚定信仰，是广大共产党员的精神支柱与执政灵魂。着力锤炼党性，最重要的是要牢固树立并坚信社会主义共同理想与共产主义远大理想。每个党员理想信念是否牢固的评判依据，是重点观察党员在紧急关键考验前的政治定力如何，能不能做到对工作认真负责和具有艰苦奋斗的劲头，能不能自觉抵制各式各样的诱惑。

（二）牢记为人民服务的宗旨，始終贯彻群众路线

中国共产党党员干部无论在何时何地，都应始终牢记立党为公、执政为民的理念，始终站在与人民群众同呼吸共命运的一边，坚持人民群众才是历史的创造者的立场始终不变。党员领导干部要根据当前我国出现的新形势，深入开展群众工作，向群众学习时保持谦虚心理，同时自觉接受人民群众监督，始终做到从群众中来到群众中去。

（三）坚持“三严三实”

每一个党员尤其是领导干部都要遵循“三严三实”的要求，严格鞭策自己，不但要做到严以修身、严以用权、严以律己，而且要坚持谋事要实、创业要实、做人要实。严以修身，就是要着力加强党性修养，重视道德品质建设，培养高雅的情操，主动脱离“三俗”趣味，毫不犹豫地抵制社会不正之风；严以用权，就是党员干部始终要做到权为民所用，任何时刻都要自觉做到按法律党章制度办事，坚决不搞特权行为、不用权力为自己谋私利；严以律己，就是指党员干部要慎独慎微、勤于自省，始终严格遵循党纪国法，做到为政清廉。谋事要实，就是要以客观现实为出发点，规划党和国家的各项事业，使提出的建议、规章制度、方案等与客观现实相符、坚持尊重客观规律和科学发展，不盲目乐观或悲观从而导致做出的政策成为空中楼阁；创业要实，就是党员干部要做到踏实肯干，勇于承担责任，敢于直面困难，快速高效地应对各种挑战，使各项事业和工作经得起广大人民群众的检验；做人要实，就是指做人要忠厚老实，做老实人、说老实话、干老实事，对党和国家、人民襟怀坦白，公道正派。

三、制度治党是全面从严治党的根本保证

（一）坚持务实管用的原则

在全面从严治党的过程中一定要坚持制度治党，而在制度治党的过程中一定要以务实管用为基本原则，只有制度发挥其根本作用，才能为群众做实事，为国家、党的建设做贡献。

习近平总书记多次强调，全面从严治党既离不开制度又离不开教育，两方面需要做到同向发力、同时发力，要杜绝出现只重视制度规章而忽视思想政治工作的一刀切[1]。在全面从严治党的同时，一定要保证制度和思想教育的建设，将两者紧密结合起来。要努力制定具有针对性和指导性的制度。好的制度务实、管用，并且能够踏实服务于人民。但如果是缺乏意义的制度，那么它完全起不到应有的作用，只能够成为表面功夫下的“牺牲品”。只有这样，制度才能真正服务于人民。

（二）增强制度的整体功能和执行力

党的制度建设要做好顶层设计，注意衔接配套、统筹协调、互相呼应，强调制度的整体功能，为全面从严治党提供完整的制度保障体系。党的十八大以来，我们党加快了党内法规制度的制定、修订和废止，先后出台了八项规定、《中国共产党党内监督条例》、《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》等，充分发挥党内法规制度的整体功能，不断推进党要管党、从严治党的制度化、规范化。

在制定各项制度的同时一定要强化制度的执行力度。首先，抓制度宣传，增强制度意识。对于党员干部，要大力进行制度意识教育，加大对于制度的宣传力度，做到在宣传中转变党员干部的不良思想，坚定党的理想信念不动摇。其次，抓规范转化，增强落实力度。只重视制度的制定过程而忽视制度的执行力度，从而导致制度成为空中楼阁。所以重点要抓住制度的具体落实，让制度能够更好地转化为大家接受的、并能够自觉执行的行为规范，真正达到制度的制定目的，更好地为人民群众服务。最后，抓监督检查，增强实际效果。在对制度执行力度的检查方面，各级纪检监察部门一定要坚持初衷，明确自己的职责，明确评价标准，狠下心来，坚决抵制特权主义。

（三）增强党员干部对制度的认同度

制度能否被有效执行关键取决于人们对其的认同程度，特别是领导干部的认同度[4]。那么如何增强共产党员尤其是党员领导干部对制度的认同度呢？第一，完善党员干部制度认同的长效教育机制。激发党员干部的学习热情，建立集体学习制度和党员干部制度认同考试制度，将党员干部对制度认同的教育同党员干部的发展联系在一起。第二，完善党员干部的长效管理机制。严格规范干部的入党方式和定期对党员干部在制度认同方面的表现进行审核。第三，完善党员干部同群众间的联系机制。通过建立党员干部联系机制、调研制度、定期接访制度和结对帮扶制度，千方百计地为群众解难事、做好事、办实事。第四，完善党员干部的监督、惩罚机制。健全党员干部制度不认同的预防机制，开展党组织内部的制度认同评价机制，建立合理、严格的惩罚制度。

（四）维护制度的严肃性和权威性

严肃性和权威性是制度的灵魂所在，只有认真、彻底地贯彻这两点，才能更好地执行政策，更好地发挥政策的作用。制度的严肃性，是指对于制度中权威性和强制性的维护。在制度的执行过程中，一定要严格遵守現有制度，做到有违反者必追究其责任，决不搞特权主义，宣扬平等意识。制度的权威性，是指对于违反制度的个体的责任追究力度。制定了制度却不在实践中应用，对于违反制度的个体也不进行追究，这样就同没有制度一样，甚至其后果会比没有制度更糟糕。只有让违规者接受违规的处罚，了解违规的严重性，他们才能够了解遵守规则的重要性，并且能够主动维护制度的权威性。

参考文献：

[1]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09.

[2]十八大以来重要文献选编[M].北京：中央文献出版社，2014：764.

[3]张明仓.坚持思想建党与制度建党紧密结合——学习习总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话精神[N].解放军报，2014-10-21.

[4]李娣.试析党的制度执行力问题[J].中共福建省委党校学报，2010（4）.

（责任编辑：姚 丽）