产业精准扶贫的理论与实践探索

郑寿春　凌杨

摘 要：本文根据精准扶贫的基本要求，运用林毅夫教授的新经济结构经济学的产业甄别六步法，重点探讨了凉山州金阳县青花椒产业的选择。研究表明：金阳县通过对青花椒产业的有效甄别，有效增加了广大贫困农户的经济收入，同时金阳青花椒产业发展中也存在一些问题，最后提出了进一步发展青花椒产业的几点建议。

关键词：精准扶贫；产业精准扶贫；金阳县；青花椒产业

中图分类号：F32 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）02-0108-02

实现全面建成小康社会的目标，让贫困人口全部脱贫并走向小康是其关键的问题。中国政府历来十分重视中国的贫困问题，经过中国的改革开放，我国在治理贫困问题上取得了举世瞩目的成就，但是随着中国经济发展进入新常态，贫困问题又出现了一些新的情况。实现全面建设小康社会的目标，让贫困人口全部脱贫并走向小康是其关键的问题。针對中国贫困问题的新情况，2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的扶贫理念，由此精准扶贫的思想进入中国解决贫困问题的战略布局中。2014年3月，习近平总书记参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策，进一步阐释了精准扶贫理念。2015年1月，习近平总书记新年首个调研地点选择了云南，总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展[1]。按照精准扶贫的理念，国务院根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》于2016年11月23日发布了《“十三五”脱贫攻坚规划》，精准扶贫行动方案进入全面实施。四川省于2014年确定在金阳县的精准扶贫实施计划，2016年对该县进行了验收。同年我们参加了金阳精准扶贫贫困户退出验收第三方评估，在评估过程中对金阳产业精准扶贫项目——青花椒产业发展现状与问题进行了分析，由此形成此文。

一、产业精准扶贫的基本理论

（一）精准扶贫的内涵及其要求

中国人民大学反贫困问题研究中心指出精准扶贫的含义：“精准扶贫最基本的定义是扶贫政策和措施要针对真正的贫困家庭和人口，通过对贫困人口有针对性的帮扶，从根本上清除导致贫困的原因和障碍，达到可持续脱贫的目标。”[1]我们认为，精准扶贫就是在开展扶贫工作时，要根据贫困地区的实际情况明确扶贫对象、选准扶贫项目、实施精细管理，提高扶贫效率。根据这一含义，精准扶贫的基本要求是：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

第一，对象识别精准。我国贫困地区差异显著，要做到精准识别扶贫对象，国家以及各级政府必须对贫困户建档立卡，实施动态管理。

第二，政策制定精准。针对不同的贫困户，采取不同的扶贫政策，创新扶贫方式，将扶贫资金转换为各种优惠政策以及补贴等形式，针对不同的贫困户采取不同的扶贫以及产业政策。

第三，资金使用精准。对贫困户应该深入地进行摸底排查，在精准识别贫困对象贫困原因的基础上，针对贫困户不同的贫困原因实施资金安排，做到扶贫资金的专款专用。

第四，成效考核精准。必须将扶贫成效单独列出一项，必要时引进第三方机构，对地方政府的扶贫成效进行监督[2]。

（二）产业精准扶贫的理论依据

根据林毅夫教授提出的发展中国家产业甄别“六步骤”和理论，我们认为确定贫困地区的产业精准扶贫产业项目应当从以下六个方面展开。

第一，贫困地区首先要从地理环境与人文环境等方面对地方的优势与不足进行详细的分析，充分挖掘本地优势资源，培育贫困地区优势产业，将产业扶贫作为精准扶贫的助燃剂。

第二，对于该清单上的备选产业，地方政府需要甄别出哪些产业是地方企业进入的，以及对于引入备选产业的地方企业需要从经济效益与社会效益等方面进行评估。

第三，在确定了备选产业后，各级政府和有关部门要加大宣传和引导力度，通过电视专题节目、报刊征文活动、专题文艺演出、社会团体公益活动等办法，为产业精准扶贫的实施营造良好社会环境。

第四，如果贫困地区是由于基础设施落后，地方政府应该积极投资基础设施建设，建立产业园区，更好地带动其他产业的发展，改善投资环境，设立孵化计划，积极引导地方企业进入这些行业。

第五，合理利用扶贫资金，搭建贫困地区的人才、科技、组织等平台建设，以不断提高贫困地区目标人群参与精准扶贫的能力。

第六，地方政府应该积极为进入这些产业的企业扫清障碍，可以进行税收减免以及积极简化行政审批手续，以最快的速度扶持这些产业上马[3]。

二、金阳县精准扶贫产业的确定

（一）金阳发展青花椒产业的自然条件

金阳县位于凉山彝族自治州，地形地势复杂，境内拥有大量山原地貌和山地地貌，地形相对高差大；金阳县属于气候区，气候条件复杂多样；境内拥有多条自身发育的河流，积雨面积广阔，总流量丰富。

（二）金阳发展青花椒产业的市场前景

1.供应状况。青花椒在我国种植广泛，拥有丰富多样的品种，并且质量在世界上也是首屈一指。青花椒主要种植于地山丘陵地区，已形成了遍布西部地区的全国著名的青花椒产业基地，每年青花椒的产量供不应求。

2.消费状况。青花椒用途广泛，在食用、医药等方面都有广泛用途，可以说青花椒全身都是宝，因而在我国青花椒消费拥有巨大市场空间。

3.市场前景分析。在青花椒油方面，我国拥有广阔的市场，目前国内的青花椒油产量还不能做到完全的自给自足，还有很大一部分缺口还需要依赖进口。随着人们生活水平的不断提高，对青花椒油也会产生强大的消费能力。青花椒油在食用、医疗、保健等方面拥有无可比拟的功效，据统计，对于青花椒的消费，全国人均将以3%的速度增长。

4.青花椒的效益。青花椒属于高附加值的林业经济作物，三年挂果，四年就会进入成熟采摘期，并且青花椒种植对地形地势要求不高。在山地丘陵地区种植也能够有很高的产量，一来可以防止水土流失，有利于绿化；二来青花椒种植可以不占用良田，间接增加粮食作物的种植面积。这不仅有利于调整农业的产业结构，还能形成集约化的经营方式，有利于增加广大贫困农户的家庭收入，促进农村经济的不断发展，真正实现“精准扶贫”。

正是上述原因，金阳县将青花椒生产任务作为当地精准扶贫的主导产业，在政府的主导下，该产业已经有一定的发展规模。

三、金阳青花椒产业发展存在的问题

第一，基础设施建设严重滞后。金阳县位于我国西南生态脆弱地区，地形地势条件复杂，广大贫困农户大多分散居住，广大贫困群众与外界联系的方式主要依赖于泥泞的山间小路。道路交通设施落后，成为制约广大贫困群众发家致富的瓶颈，阻碍了与外界的有效沟通，使青花椒生产成本高，交易困难。

第二，科技含量不高。广大椒农往往是“家庭式”独自培育青花椒树苗，往往在种植过程中缺乏专业的技术指导，并且后续的维护也缺乏科学的管理经验，椒农在治保方面随意性大，青花椒产品质量差异大，品质稳定性不高。

第三，产业化程度较低。金阳县青花椒种植历史悠久，青花椒品种繁多，品质上乘。但目前停留在初级产品生产销售阶段，加工、包装落后，未能形成产业化经营模式。

第四，受自然灾害影响大。金阳县地形主要是高山为主，地质条件复杂，自然灾害频发，对金阳县青花椒产业生产的稳定产生重大影响。

第五，市场开发力度不够。在我们所进行的43个村评估中，县乡村三级对青花椒等产品的生产都十分重视，但是对市场开发却没有有效的措施。没有稳定的市场，显然青花椒等扶贫产业的持续发展将会受到严重的制约。

四、加快金阳青花椒产业发展的对策

（一）进行供给侧改革，提高金阳青花椒的质量

1.加强与高校科研机构的合作，为金阳青花椒产业提供技术支持。青花椒生产虽然属于要求技术相对低的生产项目，但随着气候的变化及树种的老化，其品质也会发生较大的变化。因此为不断提高青花椒产品的质量，就必须加大对青花椒产业的技术投入力度，通过同高等院校和科研机构的合作，不断培育和改良品种，才能做到既保产量又保质量。

2.建设青花椒产业园区。产业集约化相比农户生产更具有比较优势。首先基地生产拥有规模优势。其次，基地生产拥有统一的種植、管理以及采摘标准，这样青花椒的产品品质将会得到有效保证。最后，基地生产也能更加容易与经销商建立稳定的销售渠道。因此，要想发展壮大金阳县青花椒产业，也必须要走园区化的道路。

3.深化农村土地产权制度改革，推进青花椒产业化经营。在完善农村土地产权制度、保护椒农合法权益的基础上，实行农村土地所有权、承包权与经营使用权的分离，促进椒地集中经营，促进椒农青花椒生产合作社的发展，实现合作社公司化运作经营模式。

（二）加强需求侧管理，为金阳青花椒产业发展开辟广阔市场

1.开拓好区内区外两个市场。在青花椒市场开发方面，我们认为应当努力开拓好区内区外两个市场。一方面应当建设好区内市场，在区内建设青花椒销售集散批发市场；另一方面加强区外全国乃至世界市场的开发，促进青花椒的对外贸易。

2.发展农村电商。积极发展电商销售应当是较好的营销模式，政府投资开发电商销售平台，为每一个青花椒生产实体提供免费电商服务。

3.积极打造品牌效应。不断加强了金阳县青花椒的知名度，使金阳县青花椒得到了广大消费者的积极认可。打造和维护好金阳“中国青花椒第一县”、“中国青花椒之都”等美誉。在品牌建设上应当加快品牌注册、统一品牌质量标准。

（三）改善基础设施建设

积极整合资源，争取申请财政拨款，不断加强基础设施建设，不断改善交通条件、水利条件和市场条件，为青花椒产业的发展提供有力保障。

参考文献：

[1]汪三贵，郭子豪.论中国的精准扶贫[J].贵州社会科学，2015（5）.

[2]张玉强，李祥.集中连片特困地区的精准扶贫模式[J].重庆社会科学，2016（8）：64-70.

[3]林毅夫.新结构经济学—反思经济发展与政策的理论框架[M].北京：北京大学出版社，2012：140-142.

（责任编辑：李 慧）