构建油气管道长治久安长效机制

□ 文/郝晓平

油气管道是我国实施“一带一路”、能源革命等国家战略的重要基础设施，是油气上下游衔接协调发展的关键环节。油气管道安全保护是一项长期工作，要建立政府主导、部门联动、企业尽责、社会参与的工作格局，创新体制机制，完善责任体系，施行依法保护、源头治理、规范管理、群防群治的有效举措，构建起油气管道安全保护长效机制，才能从根本上确保管道安全运行，保障人民群众的生命健康安全，实现油气管道的长治久安。

一、中国油气管道建设概况及安全保护面临的挑战

根据《2017年中国油气管道行业发展及展望》报告，截至2017年底，全国在役油气长输管道总里程累计13.31万千米，其中天然气管道7.72万千米、原油管道2.87万千米、成品油管道2.72万千米。管道建设加速向网络化方向发展。目前，形成了以西气东输系统、陕京管道系统、中缅天然气管道、涩宁兰、川气东送、中贵联络线、秦沈线、永唐秦、冀宁联络线等干线管道为基本骨架，川渝、环渤海、长三角、珠三角、中南、陕晋等区域管网接入，横跨东西、纵贯南北、连通海外的全国天然气输送管网；构建了以中哈管道、西部原油管道、兰成线、长呼线、中俄原油管道、东北管网、东黄双线、鲁宁线、仪长沿江管道双线、甬沪宁、日东线、中缅原油管道为基本骨架，覆盖油田、炼厂、港口和储备库的原油输送管网；建成了以北疆管网、乌兰线、兰成渝、兰郑长、茂昆线、港枣线、洛郑驻、江苏成品油、云南成品油、甬台温、九昌樟、珠三角等管道为代表，连同炼厂与市场的成品油管网。东北、西北、西南、海上四大油气资源进口通道建设持续推进，覆盖全国、横跨东西、纵贯南北、区域管网紧密跟进的油气骨干管网布局基本形成。

基于油气管道线路长、站场多，途径区域地理环境和社会环境复杂的特点，综合分析，当前油气管道安全保护主要面临着两个挑战：一是外部环境变化带来的安全管理挑战；二是打孔盗油违法犯罪活动带来的安全防范挑战。近年来，随着我国经济社会高速发展和油气管道建设持续推进，经济建设、城市发展与管道保护之间矛盾日益突出，许多建设时期人口稀少的管道周边逐渐发展成为人口密集地区，管道沿线地区等级变化造成管道设计与现状差异，部分油气管道与城市地下基础设施交叉敷设，第三方施工风险管控难度增大。此外，管道沿线地质环境和地理条件复杂多样，自然灾害频发多发，管道腐蚀、穿孔和被破坏风险日益增加，加大了管道运行管控风险。长期以来，受原油销售巨额经济利益诱惑，一些不法分子铤而走险通过打孔盗油违法犯罪活动牟取暴利，造成了原油流失、管道破坏、生产间断、环境污染等一系列问题，始终威胁着油气管道安全运行。经过各地公安机关多年来持续重拳打击、铁腕治理，打孔盗油违法犯罪活动发案数量已大幅下降，但一些非法炼油厂点的存在，给打孔盗油违法犯罪活动提供了滋生的土壤，呈现出犯罪手段不断翻新、组织更加严密、作案方式手段愈加隐蔽的特点。

二、构建安全保护长效机制，确保油气管道长治久安

针对中国油气管道建设特点及安全保护面临的挑战，笔者就构建油气管道长治久安长效机制提出如下建议。

（一）建立政府牵头的联席会议制度，完善务实高效的综合协调机制，是实现油气管道安全平稳运行的有效途径。

油气管道线长、点多，安全保护难度大，工作任务十分繁重。要完善油气管道安全保护体制，建立务实高效的综合协调机制和工作体系，统筹规划建设、安全保护、应急抢险、利益协调等方面工作，为油气管道安全提供制度保障。按各省政府统一领导、各级政府负责、部门协调指导、各方联合行动的思路，建立政府分管领导、相关职能部门、油气企业参加的省、市、县联席会议制度，分级成立油气管道安全保护工作办公室，统一对辖区内油气管道设施监督管理，研究制定工作方案和突发事件应急预案，组织开展打击打孔盗油违法犯罪专项行动，排查整治危害油气管道安全的重大隐患，协调解决因利益冲突引发的矛盾和问题。

（二）建立管道保护责任制，完善横向互联、纵向贯通的责任体系，是油气管道安全保护工作取得实效的关键所在。

油气管道安全保护既涉及规划设计、施工监管、运营维护、隐患治理、风险管控、应急抢险多个环节，又涉及政府、部门、企业、公众多个层面，各环节工作依法合规、各层面密切协调联动是油气管道安全保护工作取得实效的根本。要构建横向互联和纵向贯通的油气管道安全保护责任体系，层层分解责任、级级传递压力，做到责任到人、到岗、到工作环节，以责任落实保障工作到位。各级党委政府负领导责任，要把管道安全保护工作与地方经济社会发展同规划、同部署、同检查、同考核，各级职能部门负监管责任，要指导监督油气管道安全运行和问题隐患排查整改。

（三）强化隐患治理和风险管控措施，正确处理管道保护和社会公共安全的关系，是维护油气管道安全的必然要求。

近年来，随着油气管道建设的加速推进，管道与铁路、公路、河道等工程相交相遇问题大量出现，管道安全保护距离内违章占压和违规施工现象时有发生。要妥善处理好相交相遇关系，做好隐患治理和风险管控，将油气管道安全保护纳入社会公共安全治理体系，坚持从源头治理入手，实行全过程风险管控和全管线隐患治理。在规划重大建设项目上，把油气管道安全保护作为项目核准的前置条件，最大程度地满足油气管道安全保护需要。在处理相交相遇关系上，要严格按照《石油天然气管道保护法》及有关工程技术规范，遵循“后建服从先建”原则，落实油气管道安全保护措施。在矛盾纠纷化解上，妥善处理利益关联方的合理诉求，把人为因素可能带来的风险消除在萌芽状态。在隐患排查治理上，重点排查油气管道周边环境敏感区、人口密集区等高后果区域，编制隐患治理进度表，有计划分级分类治理，治理效果纳入绩效管理。在管道安全防范上，强化企业主体责任，加强《石油天然气管道系统治安风险等级和安全防范要求》（GA1166-2014）落地应用，人防、物防、技防、信息防多措并举，推行管道巡护市场化运作、企业化管理、专业化服务模式。

（四）整合关联管道安全的社会资源，构建“四位一体”油气管道安全保护机制，是确保管道安全长治久安的重要基础。

由于油气管道分布地域广泛，沿线社会情况复杂，打孔盗油案件时有发生，对此，应大力整合关联管道安全的社会资源，构建打、防、管、控“四位一体”的油气管道安全保护机制。坚持“依法保护、预防为主、确保安全”原则，按照公安机关牵头、安保公司为主、沿线群众参与、企业自主预防的要求，组建专业化油气管道巡护队伍，采取经常检测、日常巡查和随机抽查等多种方式，对桥涵、隧道、阀室和人口密集区等加强日常巡查，对管道沿线社会情况复杂的重点区域开展拉网式排查，及时排除影响管道运行安全的隐患。同时，加大油气管道应急抢险工作力度，地企联合建立应急抢险指挥机构，根据不同时期保护重点，组织公安、安监、环保、医疗等政府部门和油气企业，联合开展应急实战演练，提高快速响应和应急处置能力。

（五）多措并举加强宣传教育，培育特色鲜明的管道保护文化，是持续开展管道安全保护的重要手段。

管道宣传是营造良好的管道保护工作氛围，提高管道沿线政府机关、厂矿单位和广大群众对油气管道重要性认识程度，提高人民群众保护管道和自我防护意识的重要途径，要通过对侦破的盗油案件和宣判的盗油犯罪分子的深度宣传，震慑打孔盗油犯罪分子。通过法制培训、舆论引导、知识竞赛、创新平台等多种方式，教育群众树立自觉维护管道安全的意识，自觉遵守油气管道保护法律法规，将保护油气管道安全作为价值追求和行为准则，汇聚保护管道安全的正能量。