推进以电力为中心的农村能源革命

农村能源革命是我国能源革命的重要组成部分。我国在推进农村能源消费革命进程中，必须抑制不合理的能源消费，建立以电力为中心的清洁、低碳、安全、高效的农村能源供应体系，发展农村电力和可再生能源技术带动产业升级，这对我国农村生态文明建设和乡村振兴战略的实施具有重要的引导作用。

农村从用上电到用好电

1998年6月，为应对亚洲金融危机、扩大内需，我国第一次在全国范围内启动农网建设与改造工作，拉开了农网“两改一同价”工作的序幕。期间，大力实施了农电“两改一同价”、农网改造升级和无电人口通电工程。

2010年9月，新一轮农网改造升级工程启动，我国加快推进农网改造升级建设，着力满足农村经济社会发展和农民生活改善的用电需求。2015年，位于青海省的我国最后9614户、3.98万无电人口的用电问题得以全面解决。

2016年以来，我国启动了新一轮农网改造升级，以缩小城乡公共服务差距，推进农业现代化进程、拉动农村消费升级。截至2017年底，国家电网公司完成经营区153.5万眼平原地区农田机井通电，实现平原地区“井井通电”目标；实现6.6万个小城镇（中心村）电网改造升级全覆盖；完成7.8万个自然村新通动力电及改造，实现村村通动力电目标，受益人口达1.56亿人。

近年来，我国大力推进能源生产和消费革命，取得举世瞩目的成就。截至2017年底，我国水电、风电、太阳能发电装机分别达到3.4亿千瓦、1.6亿千瓦和1.3亿千瓦，均居世界首位。通过实施清洁供暖、建设港口岸电等措施，国家电网公司累计推广以电代煤、以电代油项目10万余个，完成替代电量3600亿千瓦时。但不可回避的事实是我国化石能源占比依然很高、散烧煤超过5亿吨，尤其是农村地区环境问题更加突出。

目前，农村能源消费方式比较落后（见表1）。农村生活用能中非商品能源消费比例依然很大，说明国家能源供应体系对农村生活用能的保障与服务能力较差，煤炭消费仍然占重要部分，清洁能源和可再生能源使用量较少，当前农村用能消费结构不合理，散煤燃烧对大气污染影响大。

表1 2016年按主要生活能源划分的农户构成 （单位：%）

以电力为主导的农村能源革命势在必行

党的十九大报告中指出：“推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。”电能作为清洁能源最主要的利用方式，将成为推进能源革命的关键环节。在决胜“蓝天保卫战”和实施“乡村振兴战略”背景下，推进农村能源革命势在必行。

农村电力是能源生产与消费革命的重要组成

近年来，随着城镇化现代化进程加快，我国农村能源消费总量不断增长，农村能源多样化进程加快。2014年，我国农村能源消费总量7.6亿吨标煤，占全国能源消费总量的18%。与此同时，我国农村能源面临消费层次低、电力消费比例相对较小、环境污染重、利用效率低、能源结构待优化和能源普遍服务难等一系列问题。在农村能源消费革命中，抑制不合理的农村能源消费，建立以电力为中心的清洁、低碳、安全、高效的农村能源供应体系，发展农村电力和可再生能源技术带动产业升级，是推动我国能源革命的重要组成部分。

农村电力发展是推进生态文明建设的重要手段

在我国快速发展的城镇化进程中，引发了比较严重的大气污染、水资源污染和生态失衡等区域性环境问题。散煤使用量大、煤质差、污染控制措施弱，是造成大气污染严重和雾霾问题频现的重要原因。据中国煤控项目散煤治理课题实地调研估算，全国散煤消费量约在7.5亿吨左右。民用生活燃煤约2.34亿吨，其中城镇生活燃煤1361万吨，农村生活燃煤约为2.2亿吨。农村生活燃煤主要用于采暖和炊事燃煤，其中冬季采暖散烧煤约2亿吨，占比达90%左右。小锅炉燃煤约2.2亿吨，包括工业领域、农业生产、商用及公共事业单位的小锅炉燃煤；工业小窑炉燃煤约2.36亿吨。其它散煤约0.6亿吨。研究表明，过量的煤炭燃烧是导致雾霾天气的主要成因之一，大量的散煤燃烧更是造成雾霾天气的主要元凶之一。

农村电力是全面建成小康社会的重要内容

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命，发展农村电力和开发农村可再生能源对提高农村生活质量、发展农村经济、改善农村环境和基础设施条件起着重要的作用，是农村全面建设小康社会的物质基础，关系到我国全面建设小康社会和公平、可持续发展目标的实现。同时通过农村提高电力消费在农村能源结构中的比例，可以改善农村用能结构、消除部分农村地区的能源贫困，逐步实现能源公平，是全面建成小康社会的内在要求。

农村电力是乡村振兴战略和推进城乡融合发展的重要依托

经过几十年的快速城镇化和大规模人口迁徙，城乡发展不平衡、农村发展不充分的客观矛盾，已经成为制约当下人们追求美好生活的现实障碍。随着国家对生态文明和环境保护高度重视，农村能源在加快推进生态文明制度建设，乡村振兴战略实施和推进城乡融合发展过程中的作用日益突出。将农村地区的农业废弃物、牲畜粪便进行能源化利用，完善农村地区的能源供应基础设施，推进农村节能型建筑建设，增加农村地区的可再生能源供应比例，减少农村地区的由于能源消耗所造成的污染排放，是推进乡村振兴战略和城乡融合发展的主要抓手和重要依托，也是建设美丽中国的重要内容。

农村能源革命为新型城镇化和特色小镇建设提供有效的电力和能源供应保障

新型城镇化是现代化的必由之路，也是促进我国经济社会持续健康发展的强大引擎。改革开放以来，我国城镇化取得了举世瞩目的成就，城镇常住人口从1978年的1.7亿人增加到2016年的7.9亿人，城镇化率提高了近40个百分点，城市基础设施显著改善，公共服务水平明显提高，城乡居民生活水平全面提升。

农村能源革命的发展目标

党的十九大报告提出了建设社会主义现代化强国的“三阶段”战略部署，即从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期；从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶，全面建成社会主义现代化强国。以党的十九大报告为引领，推动农村能源革命，根据我国农村地区能源生产和消费及区域经济社会发展趋势的总体判断，综合考虑资源、环境、技术、经济等因素，提出 2020、2035、2050年发展目标（见表2）。

表2 中国农村能源革命战略目标

2020年，基本建成适应农村全面小康社会需要的清洁、便利、安全、有效的能源供应体系。

2035年，初步建成清洁、低碳、安全、高效的新型农村能源体系。

2050年，建成城乡一体化、城乡平等的清洁、低碳、安全、高效的能源体系，实现能源强国的目标。

到2020年，我国农村以优质能源替代散煤取得初步成效，农村煤炭消费占终端能源消费的20～25%；优质无烟煤、型煤等洁净煤在散煤使用中的比例达到75%以上，农村清洁电力和燃气达到35%；可再生能源开发利用机制基本建立，初步形成具有农村区域特点的农村能源开发利用模式，可再生能源发电装机容量达到55吉瓦，生物质燃气80亿立方米/年；新农村建设能源开发利用市场化保障机制和创新机制基本建立，新农村能源开发利用示范取得初步成效，农村能源利用水平、效率和区域环境得到初步改善。

到2035年，农村地区劣质散煤全面禁用，农村煤炭消费占终端能源消费的5%左右，农村煤炭消费明显降低；优质无烟煤等洁净煤在散煤使用中的比例达到100%以上，农村清洁电力和燃气达到80%；农村可再生能源开发利用模式基本形成，农村可再生能源开发利用水平得到明显提高，可再生能源发电装机容量达到200吉瓦，生物质燃气200亿立方米/年；新农村建设能源开发利用模式基本形成，市场化保障机制得到完善，农村能源利用水平、效率和区域环境得到根本改善。

2050年能源革命处于定型期，新型能源体系建成。