关于工程建设全过程项目管理的思考

陈树峰

摘要：当前的建设工程项目管理（建设单位）发展至今，由于经济的高速发展与市场机制不相适应的矛盾已集中反映出来，现阶段施工单位的总承包管理与监理的施工阶段监理工作已不能满足建设单位日益提高的工程管理目标的要求，为此必须谋求创新的、科学的与社会经济相匹配的新型项目管理模式，根据苏建建管[2016]730号文的要求，提出全过程项目管理（一体化）的概念。

关键词：建设单位、项目管理、全过程、监理、招标、审计

一、工程建设全过程项目管理概述

自建设工程监理制度在我国建设领域推行二十年以来，在工程建设中发挥了重要作用，取得了显著成绩，引起了全社会的广泛关注和重视，但由于国内的特殊的市场环境等因素，监理行业在发展过程中的一些不足之外出开始暴露出来，主要集中在以下三个方面：

1、监理对于工程实施的全过程控制不到位。

2、无法满足业主对工程管理全方位的要求。

3、产业集约度、行业集中度、人才集聚度不高。

二、工程建设全过程项目管理的目的及任务

工程建设全过程项目管理现阶段的主要目的就是解决上述三方面存在的问题。

（一）监理对工程实施全过程控制不到位，所以要加强项目管理对建设工程全过程的把控，全过程地参与到业主的整个建设过程中来。

（二）无法满足业主对工程全方位的要求。应从造价控制、质量控制、进度控制、合同管理、信息管理等方面展开工作，制定目标，实行PDCA管理，使项目整体处于受控状态，对于监理不能涉及到或管理容易疏忽的地方，如设计、招标、前期流程、造价、进度控制、后九通、竣工交付等方面应重点加强管理控制。

（三）产业集约度、行业集中度、人才聚集度不高。提高产业集约度，推进监理行业结构调整，消除监理孤岛，促进监理企业为委托人提供全过程项目管理咨询服务。提高行业集中度，推进监理与项目管理服务一体化发展，培育一批智力密集型、技术复合型、管理集约型的大型工程咨询服务企业。

三、工程建设全过程项目管理的组织与实施。

（一）加强政府引导。

鼓励在江苏省内依法必须实行监理的工程建设项目采用全过程项目管理咨询服务的方式。

（二）引入市场机制，创新招标方式

建设单位可在项目立项后，委托项目管理咨询企业开展全过程项目管理咨询服务，依法必须招标的项目工程建设项目，在项目立项后，即可进行招投标。

（三）企业实施

受业主委托开展全过程项目管理咨询服务的企业应具有全过程项目管理咨询服务相造应的组织机构和管理体系。

（四）职责落实

全过程项目管理咨询服务实行项目管理咨询经理责任制，项目咨询经理由项目管理咨询企业授权，组织领导项目管理咨询服务团队工作，代表项目管理咨询企业对委托方负责，对必须实行监理的工程建设项目，可由具备注册监理工程师执业资格并在项目管理咨询企业注册的项目咨询经理，履行项目总监理工程师职责并承担总监理工程的法定责任，也可以由项目管理咨询企业另外指定符合要求的人员担任项目总监理工程师，履行相应职责。对必须实行监理的工程建设项目，由项目管理咨询企业依据全过程项目管理咨询服务合同履行相关法律、法规规定的工程监理职责。

（五）规范取费行为

全过程项目管理咨询服务费用应当根据受委托工程项目规模和复杂程度、服务范围和内容等，由建设单位与项目管理咨询服务企业在签订全过程项目管理咨询服务合同中约定。服务费用的计取可按照所委托代建、前期咨询、工程监理、招标代理和造价咨询取费分别计算后叠加。

（六）措施保障

加强组织领导。当地政府应统一领导，各级建设主管部门应加强同发改、财政等部门的统筹协调，建立协同工作机制，共同推进全过程项目管理咨询工作，充分认识工程监理行业改革发展的重要性。

加大监督指导。各级建设主管部门应当加大对全过程项目管理咨询服务活动的指导，研究解决推进中发现的问题，及时总结经验，改进工作方法，加强对项目管理咨询企业及从业人员服务行为的监督管理。

发挥协会作用。有关行业协会应当积极开展项目管理咨询服务企业的培训，大力培养工程管理服务专业人才，提升企业和从业人员的服务能力。

四、工程建设全过程项目管理的方法与主要任务

（一）工程建设全过程项目管理，宜采用目标控制的方法，引入PDCA的管理模型，目标控制又分为主动控制和被动控制，主动控制是一种事前控制，被动控制是一种反馈控制，实际管理过程中必须将主动控制与被动控制相结合，才能实现总的目标控制。

（二）在具体工程全过程项目管理过程中，可应用PDCA的管理模式，即：P.制定目标及计划；D.计划的实施与执行；C.检查；A.整改与纠正。

（三）工程建设全过程项目管理的主要任务有投资控制、进度控制、质量控制、安全控制各方关系等方面。

1，投资控制。投资控制的重点应放在设计阶段、招标阶段，施工阶段及审计阶段，而设计阶段对投资控制最为敏感，所以对于设计方案应予以严格的论证及优化，招标阶段应对标底进行严格的审核，以控制招标价，施工阶段以谨慎的态度对待设计变更，除非必须且必要，否则不得随意变更，审计阶段应严格审查决算文件，争取概算不超估算，预算不超概算，决算不超预算。

2，进度控制。进度控制应从建设项目立項后即制定相应的进度计划，包括设计阶段进度、招标阶段进度、施工阶段进度，进度计划制定应严谨可行，应严格按进度计划实施，结合动态管理的理论，出现偏差，立即调整，实现整个进度计划动态可控。

3，质量控制。质量控制应从设计阶段开始，优化完善设计，避免设计缺陷；施工过程中严把材料进场关，需检测合格进场的必须检测合格；严格工序验收关，上道工序验收不合格，严禁下道工序施工，且控制过程中应特别重视加强隐蔽工程的质量验收。

4，安全控制。安全控制应做好班组及工人的安全教育工作，识别重大危险源，强制使用三宝，加强监边洞口的维护，做好大型机械设备的保养检查，落实安全责任制，制定工程安全事故紧急预案，安全管理人员须按要求配备到位，加强日常的巡视检查，发现问题零容忍，应立即予以整改，整改合格方可继续施工。

综上所述，政府在现阶段出台引导建设项目全过程管理的决策是符合市场发展规律的，是合理且必须的，项目管理企业应抓紧该机遇全力推进工程建设全过程管理制度的实施。

参考文献：

[1]GB/T50326-2001建设工程项目管理规范.

[2]GB50319-2000建设工程监理规范.

[3]《建设工程监理概论》.

（作者单位：肥城市公用事业管理局）