浅谈工程项目前期投资控制

付宁莉

摘 要：工程投资项目的管理即为工程项目造价的管理，工程项目的造价管理有机地贯穿于建设工程项目的各个阶段之中。其中建设项目决策阶段是对工程造价影响度最大的阶段。建设项目投资决策正确与否不仅直接关系到工程造价的高低和投资效果的好坏，而且还关系到项目建设的成败，因为正确的投资决策是工程造价有效管理的前提。

关键词：工程项目；项目前期；造价控制

1 前期控制是基础建础建设工程项目投资的关键阶段

基础建设工程项目按时间可划分为决策设计、发包采购、工程施工、使用运维四个阶段。一般意义的前期投资控制阶段指的是决策设计和发包采购阶段。主要包括项目规划咨询、编制项目建议书、项目可行l生研究、初步设计、技术设计、施工图设计、招标采购等内容。据有关研究，工程项目各个阶段开展投资控制对项目总投资的影响是随项目进展逐渐减小的，决策阶段对项目投资的影响在90%以上，初步设计阶段的影响为75%～95%，施工图设计阶段的影响为5%～35%，发包阶段的影响约为15%，而在施工阶段通过施工组织措施节约工程造价的可能性不超过10%。由此可见，有效的前期控制是成功投资的基础与保证。

2 设计阶段现状及存在的问题

2.1 对设计的技术先进性与经济合理性的关系认识浅薄

目前设计已走向市场化，设计费完全由建设单位支付，而设计单位的收费多少完全取决于设计内容和造价的高度。因此，许多设计单位在设计时往往将安全系数取得过大，导致工程投资增加，这样既保证了设计项目的安全，又可以多取得设计费。这是在设计单位中长期存在的一种思维模式。设计单位和建设单位必须提高自身素质，遵循标准，坚持原则，妥善处理技术先进与经济合理两者的关系，使方案设计做到技术与经济优化结合。

2.2 方案设計、初步设计的深度不够

许多方案的设计只有几张效果图，平、立面图连最基本的尺寸也没有，投资估算盲目性大。图纸的设计深度不够，初步设计虽然有了建筑、结构、水电的设计，但往往也是粗糙的、大框框的设计。尤其建筑设计不够细化，给结构设计确定荷载带来困难，再加上设计人员缺乏责任心，想着反正还要进行施工图设计，使得结构设计不规范、不标准，想当然的设计成为家常便饭。设计的粗制滥造，必然给工程量的计算带来差错，为造价失控提供了条件。

2.3 设计概算的深度不够、质量不高

概算的编制大都是大范围的框框，如土建无非只完成基础工程、混凝土工程、砌筑工程、楼地面工程等各分部工程的扩大单价的计算，没有细化，致使工程造价的材料消耗量、人工消耗量无法核定，也无法分析材料、人工的价差，与施工图预算相比，差距甚大。设计的粗糙、概算的简单化是使设计概算流于形式的主要根源。另外概算人员与设计脱节，又与施工脱节，工程量算错，定额套错，费率计取错误，又不按实际询价等，都在一定程度上影响着设计概算的准确性。

2.4 设计的管理滞后

这重点体现在对设计流程控制、设计概算管理的落后。设计工作一般依设计-校对-审核-审定程序进行，而有些设计者往往把这项工作仅仅落实在执行规范上，实际工作中基本上没有设计优化、合理性评估、成本分析、意见反馈等工作内容，将设计沦为一种纯技术性图纸工作，从而丧失了设计在成本控制、效率提高、技术合理运用中的龙头作用。由于受计划经济模式的影响，设计概算管理的滞后表现在其长期以来一直处于从属地位，工作价值及重要程度未体现出来，也没有得到足够的重视，往往把设计概算看作项目设计的附带。有些设计人员既做设计又搞概算，编概算时常常不做工程量的统计，瞎编、乱造数据，而建设单位也缺少熟悉预结算方面的人员，致使在方案评审中蒙混过关。

3 加强工程项目前期投资控制的建议

我国工程项目管理还处于初级阶段，在全球经济一体化和WTO的背景下，要参与国际竞争就要与国际接轨，那么解决工程项目前期投资控制方面存在的问题就迫在眉睫。如何更好地改变工程项目前期投资控制现状，笔者认为可以从以下几个方面着手。

3.1 重视项目可行性研究报告

在工程项目前期准备阶段要认真全面的搜集工程相关资料，并且要做好项目投资预测。例如施工没备的技术参数、设备运行情况、工程项目所在地的地址情况、水电路状况、主要材料的价格等等。这些资料是后续步骤的前提和依据，一定要做到全面翔实。

可行性研究要针对项目在工程上、经济上、技术上的合理性和可行性进行全面的分析考查，评价项目是否可行，并且要对方案进行优化论证。可行性研究的结果是确定建设项目和编写设计文件的主要依据。首先要进行深入的、细致的、全面的市场研究和市场分析，在满足市场需求的基础上，综合考虑己方的经济实力、技术水平、人文政治环境等方方面面的因素，确定工程的规模以及施工标准，确保工程的可行性。

3.2 实行设计方案招标投标

工程设计引入招标投标制度，会增强设计单位承担的风险，设计单位要想在竞争中获胜，设计方案就得经济合理、技术先进、构思有独创之处，还会促使设计单位调动精兵强将参与作战，通常也会与其他设计单位，甚至国外设计单位合作，吸收外方的先进设计理念、经验、技术，使得设计方案尽善尽美。对于建设单位来说，设计方案招投标既有利于在众多设计方案中选出优秀的方案，也有利于吸收其他未被选中设计方案的长处，集思广益，发挥集体智慧，综合确定新的方案，使最后确定的设计方案投资最低，技术、功能最合理，构思最新颖。

3.3 推行限额设计

实践证明，在工程项目建设过程中采用限额设计是控制投资支出、提高资金使用效益的有力措施。所谓限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资合理设计，保证总投资限额不被突破。限额设计是进行多层次的控制与设计，经层层控制，最终实现投资控制的目标，实现设计优化。限额控制先从投资估算开始，因此，要合理、科学地确定投资估算额，既要避免限额不足，又要避免超限额，导致投资失控、浪费。

3.4 提高概算人员的业务素质

概预算的编制不仅仅是工程量的计算统计，还与建筑学、建筑结构学、施工技术、数学、生产工艺、建筑材料、工程合同管理、地区行业的法规与政策等密切相关。因此，概算人员除了掌握本专业的知识外，应广泛了解和掌握有关其他学科的知识，完善自己的知识结构体系，成为既懂技术，又懂经济管理的复合型人才。

4 结束语

基础建设工程投资控制是贯穿于项目全生命周期的，涉及多个不同专业的动态系统工程。正确进行投资决策，综合考核设计的适用性、先进性和经济性，并在发包采购阶段签订可防可控的采购、施工合同是项目前期投资控制的重点。在投资控制过程中积极进行事前主动控制，全面考察投资风险，采用先进的管理、技术措施，提高投资人员的专业素养，注重各专业部门协调配合，能够有效地防止建设工程投资失控，保证项目顺利实施，并达到预期效益。

参考文献：

[1] 谭德精，杜晓玲，吴宇经.工程造价计价与控制[M].重庆：重庆大学出版社，2006.

[2] 吴现立，冯占红.工程造价控制与管理[M].武汉：武汉理工大学出版社，2005.