浅谈我国农民工养老保险问题分析

周鑫 余雷 刘顺航 杨杰 孙铭

摘要：为农民工购买养老保险，可以有效解决农民工外出务工的后顾之忧，对于农村普遍存在的养老难，老年生活缺乏保障问题可以得到有效解决，能够缓解农村家庭的生活压力，保障农村老年人的生活。本文分析了我国农民工养老保险中存在的问题，最后提出了解决对策。

关键词：农民工；养老保险；社会保险

一、我国农民工保险中存在的问题分析

（一）参保率低，无法覆盖大多数农民工

不管是因为农民工收入低下，还是工作不稳定，还是企业不愿意为农民工购买养老保险或者是农民工没有长远的眼光，一个摆在眼前的事实就是，90%的农民工的晚年生活将会得不到保障。其实，从全国范围内来说，农民工参与社会保险的比例与四川省没有太大的差异。国务院以前做过一项有关于农民工参与社会保险的调查，后撰写《中国农民工调研报告》一文，该文指出：除了大多数农民工购买了工伤保险外，只有14%的农民工购买了养老保险。由此说明，社会保险对于农民工而言，参保率低，无法覆盖大多数农民工。

（二）合理转移存在障碍，制约了农民工参保积极性

农民工一个显著的特点就是工作流动性大，跨区流动现象不就显著。目前，有关于跨区务工的农民工，我国较为普遍的做法就是转移农民工个人账户积累资金。在一方面，转移个人累积账户资金的这种做法对劳动力的合理流动在一定程度上造成了人为障碍，另一方面，由于转移造成诸多不便，挫伤了农民工参保的积极性。日前，国家发改委提出可以借鉴欧盟“分段计算”的政策来解决跨区流动农民工养老保险的问题。但从技术层面和政策层面分析，这种做法在我国实施还有一点的困难。但是就我个人的看法而言，该办法只能是一个过渡性措施，未来还必须借助于实现养老保险的全国统筹来解决养老待遇不公平问题。而且只有从根本上解决了这一问题，才能最大限度地调动劳动者的积极性，从而提高劳动需求与供给的最高效率，政府、企业以及个人才能最终受益。

（三）没有建立从根本上解决农民工养老问题的制度机制

随着城镇化和工业化的加速发展，越来越多的农民工会告别乡村，成为真正的城里人。但我们也应该清醒认识到他们中会有一部分人还会暂时或者永远回流到农村，而现如今农村的收入以及经济条件，农民工的晚年生活保障的确令人堪忧。2009年，国家经济不景气，大批的农民工被迫返乡，有数据统计，在四川省，仅仅成都市下面的一个县城就业5000名农民工陆续返乡。如此庞大的农民工群体，下有小的同时，还上有老，其家庭情况捉襟见肘，生活状况可见一番。在制度设计时，应该充分考虑这些问题。

二、完善我国农民工养老保险的对策建议

（一）建立和完善有关农民工的社会保障立法

发达国家在社会保障方面积累了丰富的立法经验，并且随着社会发展不断加以完善。社会保障法诞生以后，以它蓬勃的生命力得到体现，社会保险获得长足发展。这个发展过程是持续不断和规范有序的。

我国尽管自1998年以来就建立了城镇职工养老、医疗保险的相关法律，但关于农民工的社会保障问题始终没有理顺。由于缺乏相应的法律保障，使他们的社会保障工作处于一种无序状态，从而给一些企业以可乘之机。这其实是造成目前对农民工权益造成侵害的主要原因之一。此外，在我国，有部分城市往往对外来民工采取与城镇居民和职工不对等的政策，对农民工就业和福利增设限制政策，农民工的就业问题都不解决和不重视，社会保障、养老保险问题就更不用说了。在我国还有相当一部分城市只关注该城市的地区利益，对该地居民的社会福利保障做的无微不至，却对外来务工的农民工设立重重关卡，致使外来务工的农民就像候鸟一样东西南北迁移，我国的“民工潮”也就是如此产生的。部分个体工商户以及民营企业想法设法隐瞒参保人数，为此减轻企业额外的负担。有的企业甚至将企业员工分为三六九等，农民工自然属于九等之流，又何来保障？基本的养老保险只是可望而不可及。全国人大十届二次会议将社会保障写入了我国的根本大法--《宪法》：明确规定要建立符合国情的社会保障制度。加强农民工社会保险的基本养老制度的立法建设，将会从法律层面保障农民工的基本权益，是实现农民工参加养老保险的有效途径之一。甚至可以从根本上解决了农民的养老问题，无论是生活在城市的农民工还是留在家乡的农民都可以获得养老保障都可以得到有效解决。

（二）确立农民工的社会保障基金运营模式

依据国际的一般经验，养老保险的一般情况都是由私人经营，而非政府控制。且在发达的欧美等国家，一般不会存在垄断情况，养老保险市场都是自由竞争。根据世界银行等机构的一份调查显示，那些往往由私人企业经营的养老保险的收益国家往往要高于由政府控制或者垄断的国家。这是因为在一方面，政府的运作效率远远的没有市场的运作效率高，且政府还存在腐败现状。在另外一方面，由政府部门管理的基金往往不能够投资于市场，相当一部分自资金都是用于购买政府债券，使得风险较为集中，且资金不能产生较大的效益。

國外将社会保障交给市场，这种经验非常值得我们借鉴。在农民工养老保险体系设置的同时，要考虑到基金投资运营问题，使得资金能够产生效益。当然，依据我国的国情，也不一定将社会保障全部交由市场，根据我国的实际情况，可以交给银行进行开发和管理，并引入竞争机制，确保效益的提高。

资金需要监管。从这个角度来看，农民工的社会保障经营机构与基金管理机构应该分开设置，前者负责投资运营以及基金的筹集和保险金的发放，而后者则主要负责监管资金的运行和流向，防范腐败情况的发生。

（三）实行合理的社会保障金制度

社会保障金，又称为社会保险金，是政府为解决未来可能面对的失业，医疗，养老等问题所采取的提前收取部分费用的项目。目前，我国社会保障体制建设还处于初级阶段，未来随着人口的增加以及经济社会发展的不确定性，在2000年，我国每100个成年劳动力只需要负担15.6个老年人，而到了2050年，这一数字将会翻三番，每个成年劳动力需要负担48.5个老年人！随着计划生育的实施，中国的老龄化趋势已经非常明显。随着青少年人口的减少和老年人人口的增加，将会给社会造成巨大的压力。这也要求，需要实行合理的社会保障金制度。根据我国的实际情况，可以实行政府指导意义下的个人储蓄方式的社会保障金制度，这一制度可以有效提高农民工的参保积极性，降低国家财政的负担。如果在实施过程妥当，个人储蓄方式的社会保障金，将成为“储钱于民”的成功范例。当然，风险也需要加强防范。但是就总体而言，我国的社会保障发展空间是非常大的，要尽快建立一个符合我国国情，适应经济社会发展的社会保障金制度。

（作者单位：雅安职业技术学院）

作者简介：周鑫（1998～），男，雅安职业技术学院大专。

参考文献

[1]顾宇婷，魏文石.城镇化视角下的农民工养老保险参保需求分析[J].金融经济，2017（10）：15-19.

[2]罗蓉，段娓娓.城镇化背景下农民工养老保险问题研究[J].当代农村财经，2015（5）：16-19.