内河航道整治工程对区域经济影响研究

洪东 张红星

【摘 要】随着国民经济的高速发展，我国航道建设取得了一定的成就，航道通过能力也随之得到了较大提高，对区域经济的影响日益深刻。本文以皖北某干流航道整治为实例进行理论探讨，结合相关工程设计实践，客观分析评价该航道整治工程的经济效益和由此带来的社会效益，能够使各界更加充分认识航道整治对区域经济社会发展的重要作用，以期为内河航道的进一步系统整治和和维护提供参考。

【关键词】航道整治；建设；水运经济；影响研究

航道整治是利用整治建筑物调整和控制水流，稳定有利河势，以改善航道航行条件的工程措施。近年来，安徽省航运建设取得了长足发展，航道条件明显改善，内河航运地位和作用得到进一步巩固和加强。随着皖中、苏北、苏中等高等级航道建设，皖北某干流航道部分航段仍不足Ⅲ级标准的现状成为安徽省主干航道网中的短板，限制了江淮经济带物资交流。从2016年起，笔者自先后参与了皖北某干流航道的可行性研究报告审查、初步设计审查、施工图会审，本文依此为基础对该航道整治工程效益影响评价。

一、工程项目概况

该航道位于长江和陇海铁路之间，是串联京沪和京九、京广铁路的东西向运输线，并与京杭大运河、长江相沟通，是全国综合交通运输网的重要组成部分，具有承东启西、连南贯北的区位优势。该航道横跨豫皖苏三省，安徽境内全长552.6公里，其中：现状Ⅲ级航道274.6公里、Ⅳ级航道186公里、Ⅴ级航道92公里。本次规划整治220.5公里，总体按天然和渠化Ⅲ级航道标准建设，部分航段按天然和渠化Ⅱ级航道标准建设，总投资约10亿元。

二、项目对区域经济社会发展的重要作用

（一）有利于区域航道网建设完善。随着引江济淮工程的加快实施推进，淮河水系和长江水系将在安徽省内沟通，加之安徽、河南两省对沙颍河、涡河等航道的加快整治，该航道整治工程对于促进全国内河水运主通道和淮河航道网的建设的作用更加突出，是一项具有战略性和关键性的重大工程措施。

（二）有利于现代综合运输体系建设。“十三五”期间我国将有效整合交通资源，构建综合运输体系，实现各种运输方式的有效衔接。该航道是区域综合运输体系中的重要组成部分，承担着煤炭、矿建材料、金属矿石、非金属矿石等大宗货物的运输功能，加快航道整治，提升航道基础设施水平，可优化运输组织结构，实现多种运输方式有机衔接，提高组合效能，降低综合运输和物流成本，拓展服务领域，提高服务水平。

（三）有利于皖北地区的开发开放。2014年国务院出台“国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见”：依托黄金水道推动长江经济带发展，促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展，形成上中下游优势互补、协作互动格局，内河水运已被提升至战略高度，将迎来黄金发展十年。安徽省作为内陆省份，更要注重提高内河航运的发展水平和服务质量，充分发挥港口对外开放优势。该航道的整治，将沟通长江、淮河两大水系，更加紧密安徽与长江下游的联系，加速安徽尤其是皖北地区的开发开放。

（四）有利于淮河生态经济带加快发展。该航道腹地是淮河生态经济带和中原经济区。未来一段时期，随着促进中部崛起、加快皖北振兴、推动中原经济区发展等一系列政策的深入实施，必将加快推进腹地内工业化、城镇化进程，产业集聚程度将不断提高，经济总量将不断扩大，腹地城镇化、工业化进程中所需要的原材料及产成品运输量将大幅增长。该航道整治工程实施将促进皖北与出海口30万吨港口“无缝衔接”，成为腹地产业发展的重要纽带和交通运输的重要保障。

三、航道整治工程效益影响评价

（一）评价依据及参数

1.评价的主要依据。国家发改委、建设部发改投资〔2006〕1325号文颁布的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；交通部《水运建设项目经济评价办法》（1988）；交通部水运规划设计院主编《水运建设项目评价手册》1996年。

2.评价参数及有关数据。社会折现率：根据《建设項目经济评价方法与参数》的规定，目前社会折现率为8%，基础年为2015年。计算期：该工程建设期为5年，生产期为30年，计算期共35年。运量：根据调查基础年运量为5941万吨为，预测2020年达到9000万吨，2030年到达1.3亿吨。工程总投资约10亿元。

（二）国民经济效益评价

1.评价方法。该工程属于国家基础设施建设项目，其效益主要表现为航道条件改善后航运运输费用的节约和无项目时支出费用的节约。其国民经济评价采用“有项目”情况和“无项目”情况对比的方法。“有项目”情况即实施该项工程后，完成预测货运量的费用支出，“无项目”情况即不实施该工程情况下同样完成设计货运量的费用支出，两者的差值即为本工程的净效益。

2.工程投资经济费用。该工程主体工程投资调整方法参照有关规定执行

3.工程经济效益计算。项目实施后，显著改善了该河段的通航条件，其效益主要体现为航运效益，包括运输费用节约效益、航道疏浚维护费用节约效益和浅滩阻航损失避免效益。通过有无对比，经测算，该航道整治工程经济效益2020年、2030年、2040年、2050年分别约为8亿元、10亿元、11亿元、12亿元。此外，该航道整治完成后，皖北煤炭的运输将会更多的采用水路运输，在铁路运能紧张的情况下，有效的缓解铁路的煤炭运输压力，节省能源的消耗，减少大量尾气的排放，节能减排效益明显。

（三）社会效益综合评价

除上述定量计算的国民经济效益以外，项目还具有以下社会效益：

首先，通过本项目的实施，航行条件得到较大改善，航道锚地得到规范化管理，出险大大减少，为地方赢造了安全的出行环境，确保了皖北物资交流的顺利进行，从而为本区域工农业生产和经济发展及人民生活水平的提高提供了可靠的物质保证。

其次，项目的实施提高了航道尺度，大大提高了航道的通过能力和航运效益，不仅航道条件得到大幅改善，将改变皖北的水运格局，减轻陇海、京沪、京广等铁路和公路的运输压力，便于皖北地区与“长三角”地区的物资交流。形成一条皖煤东送南运、经济合理的水运通道。

第三，对当地居民脱贫致富、改善物质生活的贡献。项目对改善经济空间布局、拉动地区经济开发、促进区域经济协调发展、加快构建和谐社会等方面具有重要作用。此外，该项目安排了近万人的就业机会，同时沿线企业的兴起带动了相关产业的发展，解决了当地沿线一批劳动力的就业问题。

第四，保护土地资源。该航道的建设充分利用现有的河道，基本不占用农田或很少占用农田，且疏浚整治时可以填塘固基，改造低洼地，增加可耕地面积，有效保护土地资源。对于整个区域而言其生活经济影响相对较小。从而产生了巨大的社会效益。同时本项目建设将减少因公路建设而对土地资源的永久占用，减少因公路运输而对能源的消耗，从而有利于改善生态环境，促进可持续发展。

四、结论

从宏观经济方面来看，该航道的整治一方面能够促进安徽省皖北地区加快融入泛长三角的步伐，承接苏浙沪经济产业转移，优化地区产业结构，提高皖、苏经济整体质量；另一方面为长三角“西煤东运”提供巨大的能源支持。从社会影响方面来看，该航道的整治能够改善沿线居民生活水平，有效降低船舶水运成本，改善航道沿线生态环境，促进城市可持续发展。总体而言，本工程的建设能够带来极大的经济和社会效益。但是，项目建设与铁路、水利等相关行业有交叉，并受上下游河南、江苏航道整治标准、建设时序等影响，需做好协调方案。

参考文献：

[1]于文华.航道整治建设对我国水运经济的影响研究[J].中国市场，2016，10：153-154.

[2]郭洪乾.探究航道整治对水运经济的影响[J].中国水运，2016，07：18.

作者简介：

洪东（1985—），男，工程师、硕士研究生，从事港航工程咨询工作。

（作者单位：1.江苏省工程咨询中心；

2.安徽省交通勘察设计院有限公司）