城乡统筹视野下城乡规划的改革探析

张平

摘 要：城乡规划与统筹，不止是简单意义上的空间聚集和人员聚拢。它在具体运作上，需要充分的考虑到该地的现实情况，坚持以城乡全面统筹的原则为指导，既要避免对经济效益的片面追求，也要杜绝区域性发展战略上的照搬照抄。国内目前的城乡规划还处于初期阶段，发展规划中的内容非常多而杂，必须讲究细节性的发展探索，既要确保总体经济提升，又要实现对现有乡镇生态资源的充分保护。以科学发展观为指导，通过统一协调城镇和乡村的共同进步，来助理于国家的总体社会进步。

关键词：城乡统筹；城市规划；改革

1 城乡规划与城乡统筹发展的必要性

按照《城乡规划法》的相关建设要求，曾经明确提出实行相邻市、城、乡镇的统一规划和管理。这就为加强城乡规划及城乡统筹发展的必要性奠定了基础，城乡基础建设部分要实现从城内向四周县城、乡村的建设延伸，确保相邻区县及城镇的资源共享和基础建设互通，让各地形成相互依存和共同发展的良好局面，通过资源整合来实现资源的节约。实际的城乡规划中，坚持城乡统筹发展的理念是必然的基础指导。从单纯的重点建设文明城市向城乡兼顾，以全局的眼光来发展各地综合经济水平，以经济效益的局部提升向社会，环境综合效益提升转变，这也是符合国家的规划总体要求的。只有加强城乡的统筹发展和规划，才能进一步缩小城乡居民生活差距，以良好的居住环境打造，来实现全体人员的生活质量提升。

2 城乡统筹视野下城乡规划存在的问题

2.1 城乡规划监督检查管理不完善

所谓的城乡规划实施的监督检查，其实就是指城乡规划相关的部门为了能够从根本上达成城乡规划设计的目标，然后依据相关的城市与乡村的规划设计法律条文，在法律允许的范围内，按照相关的流程进行城市与乡村的规划设计。在整个过程中需要对城墙的土地进行灵活的分配与合理的使用，但是在实际的城乡规划过程中，很多地区的城乡规划监督检查工作做得都不够到位，依旧存在着很多浪费土地的现象。在实际的城乡规划监察管理的过程中，由于管理工作进行得不够到位，从而也就导致管理水平有所下降。

2.2 城乡规划设计不够实际

对于城乡规划的工作来说，最重要的工作就是要充分的对城乡规划设计运行实际性的考察与分析。根据城市与乡村规划设计的实际发展情况和未来的发展趋势，制定科学合理的规划计划。但是在城市与乡村设计工作进行的时候，很多部门和工作人员并没有进行实地考察，从而导致很多有用的资源都被浪费，从而无法从根本上达到城市与乡村规划设计的预期理想目标。如果在规划设计管理工作过程中没有进行实际性的考察工作，那么就会导致整体的规划设计工作没有准确的目标与定位，严重的话还会是整体的规划设计工作发展方向出现问题。

3 城乡统筹视野下城乡规划的有效策略

3.1 复合推进新农村和新城镇建设

对于现代化的基础建设工作来说，在现代化基础建设工作积极推进的过程中，应该将新农村的建设工作与新型城镇建设工作进行相结合。在发展新型城镇化建设工作的时候，其实也就意味着不仅要从农业转移方面入手，同时还应该从根本上去优化城镇化建设的发展格局以及发展结构，并且在整个过程中要融入对新型农村的建设。从根本上做好新型农村的建设工作，在一定程度上能够带动新型城镇化建设工作的高效进行。为了能够更好的实现新型城镇化的建设目标，在建设工作进行的前期应该全方面的考虑城镇化的建设格局，并且要结合实际的发展情况，听从专业建设与设计人员的意见建议，以便于能够从根本上提高新型城镇化的建设质量和建设水平。为了能够达到新农村和新型城镇化复合推进的目标，在发展大城市的同时，也不能忘记对小城市的发展与规划化，以便于能够形成良好的协调发展体系，从而促使新农村与新型城镇化能够同时发展。

3.2 推动城乡二元土地制度改革

我国现有的城乡二元土地制度，在一定程度上与新时代的城乡发展体系不符合，从根本上阻碍了我国现如今城乡发展一体化进行的步伐，并且为城乡发展带来了很多问题。为了能够实现城市与乡村建设工作协调发展的目标，相关的建设部门和管理部门应该积极改变现有的土地征收模式，以土地所有者也就是农民百姓的利益为根本出发点发，做好农民土地的补偿工作，从根本上解决失去土地人们的生活问题，并且为这些人们提供一定的福利保障。国家和相关的部门，应该制定土地使用制度，对于土地的征收与使用应该进行一定的标准规范，以便于能够确保每一份土地都能够得到合理使用。从根本上完善并且改革土地的制度，能够促使土地的发展结构得到根本上的优化，从而推进城乡一体化的良性发展。

3.3 提升政府规划管理职能力度

政府是一个具有规划性职能的主体，但是政府在实际的城市乡村规划设计工作中却没有很高的地位，对于城市与乡村的规划设计工作监管力度投入的不够多，并且在进行管理工作的时候，没有按照相关的标准条文进行，从而也就是城市与乡村的规划管理工作缺少一定的科学性与保障性。为了能够更好的推进城市与乡村规划管理工作的顺利进行，并且实现城市与乡村改革工作的理想目标，那么首先最重要的问题就是要从根本上提高政府的规划管理职能，引导与鼓励政府内部的工作人员能够积极参与到管理工作中，投入更多的精力与监管力度去面对城市与乡村的规划工作，最大限度的去发挥政府的管理职能。相关的政府部门可以适当的举办一些培训活动，引导相关的工作人员能够参与到活动中，在活动中培养这些工作人员的自身规划能力和独立自主的管理能力，同时也要培养这些工作人员的法律意识和责任意识，以便于在日后的工作中，这些工作人员能够以良好的心态与崇高的态度去面对城市与乡村的规划工作。

3.4 加强对乡村规划管理的监督

城乡规划工作本身就是一项工序比较复杂麻烦的工作，在整个工作过程中会涉及到很多个部门以及大量的工作人员，仅仅依靠几个人或者是一个部门的力量是无法完成城乡规划工作的。城乡规划工作进行的过程中，需要有专业的规划者进行规划工作的设计，同时也需要有相关的设计人员和施工人员来执行规划者的规划方案，城乡规划工作对于相关工作人员的要求是比较高的，不仅需要这些工作人员具有足够充分的专业理论知识，同时还应该掌握一定充足的专业应用实践技能，而且还需要有相关的管理人员，能夠科学地监督这些工作人员的工作，从而促使工作人员在工作过程中能够投入更多的精力以及发挥出自己最大的工作潜力。在工作中，如果出现问题，相关的监管部门应该督促工作人员及时改正这些问题，以便于这些问题不及时解决会为整体城乡规划工作带来一定的风险。

4 结束语

随着我国社会经济的快速发展和科学技术水平的不断提高，我国的城乡规划事业也随之繁荣发展起来。城乡规划具有一定的综合性质和实用性质，城乡规划的首要前提就是要从根本上保障城乡居民的根本利益，最大限度的满足城市和乡村的发展需求。本文笔者以城乡规划为切入点，积极探索城乡统筹视野下城乡规划的改革工作。

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