浅谈施工总承包项目的安全管理

姚娟娟 解妮飞

摘 要：安全生产管理在各类行业的生产活动中都占据着非常重要的位置，在工程施工总承包运行模式中不同专业分包商的存在，无疑增加了总承包方的管理风险，总承包方要同时对自身及分包方的安全生产管理负责，也就对总承包方安全生产管理的系统性和专业性提出了更高的要求。本文对总承包项目的安全管理进行了浅要分析。

关键词：总承包；项目；安全管理；安全管理计划

1 前言

工程总承包是指总承包商按照合同约定，完成工程设计、采购、施工、试运行（试车）、服务等工作，实现设计、采购、施工各阶段工作齐头并进与紧密融合，并对工程的进度、质量、造价和安全负全部责任的项目管理模式。所谓的施工总承包通常是指对项目施工的总承包，包括材料采购，土建与机电安装施工总承包，类似于采购—施工总承包（P-C）的方式。

2 施工总承包项目

施工总承包项目规模大、工程复杂，穿插交叉作业频繁，分包方来自不同单位，人员众多，良莠不齐。给安全管理带来很大困难，主要体现在以下几个方面：

（1）对施工总承包企业的职责、权限等规定不够明确。

（2）在招投标、合同签订阶段对分包方的安全生产责任和义务约束不明确，导致在实施阶段碰到问题容易产生相互推诿、扯皮等现象。

（3）合同缺乏对分包方安全生产、文明施工措施费使用的约束，分包方追求利益最大化，往往会选择压缩安全措施费用投入增加效益。

（4）分包方安全管理水平较低、人员综合素质差。施工单位在机构设置上比较薄弱，对不同专业分包方安全管理缺乏针对性。

（5）安全教育的形式单一，走过场，缺乏针对性。尽管在三级教育中，各层级安全教育主要将危险因素及防范措施等内容作为重点来培训，但还缺乏系统性的相关国家法律法规、针对性的安全技术交底这些内容，这些对安全施工至关重要，目前这方面的落实还是安全教育的薄弱环节。

（6）项目实施中，不少出资人（业主）往往一味追求进度、投资，忽视安全。

3 综合以上，总结总承包项目应从以下几点重点展开：

3.1 确定项目各方职责

总承包企业在选用分包方时，一般选用的是长期与该企业合作的分包方，除了签订以质量、进度、施工内容为主的合同时，需签订一份详细明确双方施工安全管理的安全协议。明确双方职责，尤其是针对新合作的分包方，应将项目所有的有效管理文件予以发放，并与各分包方签订责任书，使其在项目开工之前能明确在本施工项目中应有的权利和义务。总包单位在明确了各分包方职责的同时，在保证项目各专业人力资源充足的情况下，也应明确本项目主要管理人员的职责，可采取制度宣贯或签订责任书的形式进行。

3.2 分包商选择和控制

分包商选择是对分包商进行安全管理的源头，重点要做好分包商选择、招投标控制和合同签订管理两方面的工作。

（1）合格供方选择。通过对供方履约能力的考察（如：对供方管理能力和资源水平调查、在建项目现场考察、交工项目质量安全水平以及信誉和业绩资料搜集），选择在安全管理方面通过OHSMS認证、未发生过重大安全事故、安全管理水平高的供方录入合格供方数据库，作为工程总承包项目分包商选择的优先对象。

（2）合同签订。根据分包商投标文件的承诺，在签订施工分包合同时将承发包双方安全职责、消防安全管理协议及安全管理奖罚办法及安全措施费用投入等作为合同附件一并签署，使得在项目实施过程中安全管理有据可依。

3.3 依法办事，建立长效管理机制

加强总承包方各级领导对安全法律法规的认识与理解。明确各自法律责任。如施工单位的项目负责人应当由取得相应资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度，安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效性，并根据工程特点组织制定安全施工措施，消除安全隐患，及时如实报告生产安全事故。生产经营单位与从业人员订立协议，从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分，造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

3.4 领导重视、全员参与

领导重视很关键，将按去哪管理工作从源头做起，并不是以下推上，而是上方是指导，要求、监督，下方配合，及时反馈，总起推动。鼓舞士气，全员参与。调动一切可以利用的力量，充分发挥全员参与管理的效果，尤其发挥好各分包方负责人、兼职安全员等有岗位安全职责要求的人员参与管理，并调动广大职工对安全的积极性，使其观念转变，从“要我安全”的被动性转变为“我要安全”的主动性。

3.5 加强对施工人员的安全教育与培训

施工总承包项目施工内容较复杂，人员流动性较大，人员安全素质参差不齐，使人的不安全行为很容易成为事故发生的主要因素，对此，承包方要根据各专业人员素质的不同选择侧重点不同的教育内容与方式进行，从人员安全意识、安全技术掌握程度等方面去减少人的不安全行为。如对土建施工作业人员，除施工现场基本安全知识教育外，更要侧重于与机电安装等分包方出现交叉作业时的安全注意事项去教育，可重点参考土建专业技术人员的安全技术交底内容。总承包方应加强对新入场人员的入场培训，做到内容具有针对性及齐备性，所有新入厂人员必须经教育培训经考核合格后方可上岗。对特种作业人员的专业知识培训，经考核合格后，取得国家相关部门有效证书方可进行作业。利用各类形式对施工人员进行日常安全教育，如日常安全例会，班组班前会等。

3.6 对施工材料及设备的安全管理

采购合同下达后，采购部门应根据需求采购符合安全要求，保证质量的施工材料。施工材料倒运过程中严格遵守相关安全操作规程，以免发生安全事故，堆放高度及堆放环境要保证安全。施工主要施工工机具如塔吊，应选用取得相关资质证明，有专业技术条件及安全保障的单位提供，在使用过程中严格遵守相关要求，并由专人进行定期检查、维修、保养，以免发生意外。其他施工工机具使用过程严格遵守使用规定。

3.7 制定针对性的安全生产管理计划

工程总承包项目的安全生产管理计划是指导开展项目实施阶段安全管理工作的主要依据，其作用是指导相关人员对工程实施过程各环节进行安全管理，其目的是杜绝安全事故的发生，及时消除各类安全隐患。它的内容包括：工程概况；安全生产管理目标；安全生产管理组织机构；各项安全管理制度，包括安全检查制度、安全交底制度、安全教育培训制度、危险作业审批制度、安全奖罚制度等；各岗位操作规程；危险源辨识、风险评价和管理方案；应急预案、安全措施费用使用计划等。以上安全管理制度要求是本项目安全执行文件，应在项目开工前，告知每个施工队，并是项目安全管理的准则，须严格执行，保证制度对项目施工的指导性，同时应根据施工实际对制度进行相应完善，以保证与施工的切合性。

4 结语

实现工程施工总承包安全管理的标准化理想化依然需要长远发展，尤其是从机电安装行业转型为施工总承包的企业，对土建施工安全的掌握仍然存在缺陷。总之我们必须我们不断提升安全管理水平，已达到管理的系统性与全面性。一个工程施工总承包项目的内部安全管理，应建立起以总包单位为核心、以各分包施工单位为主体的安全管理体系，同时为参与建设的各方人员建立安全、环保、健康的工作环境，从而全面实现项目安全目标。