工程造价管理中存在的问题及对策研究

崔龄远

摘 要：工程造价主要就是指项目从筹建到竣工这段时间内发生的一切费用，包括设备购置费、工程安装和建设费及各种贷款产生的利息和有关税金。工程造价管理的好坏对于能否取得最佳的经济效益和社会效益有着重要的影响。本文对当前工程造价管理中存在的突出问题进行了分析，然后针对这些问题提出了有效的解决对策。

关键词：工程造价管理；存在的问题；对策

1 前言

工程造价是建设工程管理的重要环节。工程造价管理贯穿整个建设过程，是复杂的、动态的、综合的管理活动，也是一项系统工程。在市场经济这一机制激劝下，建设工程既要获得经济效益，又要有技术保证。但在经济利益的诱导下，由于目前的工程造价管理还不完善，往往会使工程技术得不到保证。投资项目达不到预期效益，造成国家的重大损失[1]。因此，认真分析我国目前工程造价管理中存在的问题，完善工程造价管理模式，对我国今后的工程建设更好地发挥经济效益和社会效益具有非常重要的意义。

2 工程造价管理中存在的问题

2.1 观念落后，政府过分干预

我国的工程造价管理机构存在着多部门、多层次的特点，因此，就出现了造价管理政策多的现状。建筑工程造价总体来说缺乏整体概念和认识，对工程造价的全程没有进行动态分析，没有充分的实施动态管理。有些审计机关扰乱了工程造价管理的正常秩序，存在“以审代结”的现象[2]。因此，在关系国民经济发展的建筑行业的价格调整上，政府必须改变落后的观念和思想，各级建设主管部门必须加强对标度和合同价的审查把关。

2.2 当前的工程造价管理体制非常不健全

首先，我国目前的工程管理体制是实行的多部门和多层次的管理体制，发展改革部门，建设行政管理部门、财政、审计、物价及税务等部门都参与了管理。但是具体的实践中各个相关部门联系协调机制又不健全，就导致了工程造价管理整体水平难以提高的状况。其次，工程造价管理中的工程招标管理环节也很不到位，因为招投标制度的不完善经常导致招投标流于形式[3]。最后，就是建筑工程行业协会、工程造价咨询机构及造价管理工程师的作用也没有能充分发挥出来。

2.3 工程造价管理人员素质较低

近几年，随着我国对工程造价管理重视程度的不断增加，其从事工程造价管理工作的人员也随之增加，但是在其工作人员中，具有国家颁发的工程造价师资格的专业人才相对较少，而综合素质管理人才和高级专业管理人员更是非常稀缺，导致我国工程管理市场中出现从业人员不断增加但是工作素养较低的局面。目前在建筑市场中出现了大量的工程造价人员培训机构，为工程造价管理岗位输送人才，但是其工作内容还是十分局限的，主要就是通过套定额和单价来完成工程决算的编制和审核工作，对于投资控制、组织协调和事故索赔等方面工作中还是存在很大缺陷的，这将造成工程施工严重超出预算，无形间增加了工程造价的成本。

3 完善建筑工程造价管理的对策

3.1 工程造价管理要严格按照基本建设程序执行

合理确定造价的基本前提就是建设项目的程序化。为了防止工程类别划分的随意性，必须制定相关的规章制度。要严肃查处违反规定随意压级压价的行为。目前，设计单位靠关系拿到设计项目的情况还是很普遍，由此带来了一系列的负面影响。建设全过程必须进行多次性计价，也就是说，对于不同阶段的造价可以按照基本建设程序合理的进行，从而能够充分体现造价的合理性。对招投标的监督要进行加强，不断地对标底的编制质量和评标人员的业务素质进行提高[4]。另外，需进行奖惩制度的建立。对于被审查中心认定为是优秀设计的设计图纸应该给予特殊荣誉，对设计人员进行物质奖励。

3.2 规范管理，建立有形工程造价咨询市场

目前，各项政策法规的实施，靠的是管理部门的监管和咨询单位的自律，但是监管仍存在局限性，自律难以真正自律。因此，除政府投资的大型项目可以请政府造价管理部门全方位参与管理和进行全程控制外，其余与工程造价有关的业务可以推向咨询市场，以激活工程造价管理的市场机制。成立有形市场后，由于工程结算审核要进入该市场，政府代表的监管力度和范围将进一步扩大，从而形成一种全新的监管机制；企业如不自律，政府可绳之以法，从而更充分的发挥政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用，确保实现高质量的工程造价控制。

3.3 全面提升工程造价管理人员的综合素质

工程造价管理水平的高低直接取决于工程造价管理人员的素质，所以必须要不断加强管理机构的队伍建设。为此，首先，就是要求所有的工程造价管理人员都必须要严格按照上级部门政策规定和具体的工作实际来开展工作。其次，加强工程造价管理人员的公共服务意识，努力提高专业服务水平。最后，就是要不断加强对工程造价管理人员的培训，专门建立起业务培训制度及业绩考核制度，使管理人员都能通过接受继续教育的方式来对自己的管理知识进行更新，提升自己的业务技能，从而达到全面提高工程造价管理人员整体综合素质的目的。

3.4 实施工程量清单计价方法

工程量清单计价方法是业主和招标单位根据统的工程量清单项目设置规则编制工程量清单，投标人根据企业水平填报综价单价，它体现了企业的整体实力，满足了平等竞争的需要。在实施工程量清单计价方法时，应注意以下几个方面：首先，加强对工程量清单计价模式本身的认识。工程量清单计价是与定额计价法相并列的种计价模式，其核心是为了配价工程价格的管理制度改革。而在工程量清单计价法推广后，工程造价管理部门需要新的观念和新的造价管理模式，适应这项改革工作[5]。其次，加强企业自主报价的能力。工程量清单计价方法的实施关键在于企业的自主报价。这就要求大多数施工企业形成自己的企业定额，在制定综合单价时，沿用了定额计价模式去处理，而是应该建立企业定额体系。再次，建立与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度。施行工程量清单计价，必须配有详细明确的工程价同管理办法。在工程量清单计价法推广实施后，应该就新的计价办法配价相应的价同管理模式，使得招投标所确定的工程价同价在实施过程中有相应的价同管理措施。

4 总结

工程造价管理是为了实现一个工程建设项目的效益最大化，具体来说，就是在整个工程建设过程中通过具体的方法与措施来对工程的造价进行确定和有效控制。房建工程是一项复杂、系统的工作，在整个项目的建设施工中，即要求整体上各个相关部门要互相配合、互相协调，同时每一个工作岗位、个体也要有严格的工作准则、工作内容和工作标准[6]。因此工程造价管理，就需要工程建设的参与者能够进行有效的分工合作，在工程造价控制工作中承担不同的职责，互相监督，互为基础的发挥作用。

参考文献：

[1] 王振东.建筑企业关于控制工程造价浅析[J].集团经济研究，2015（23）：296～298.

[2] 陈丽敏.建设工程全过程造价管理存在的問题及对策[J].科技资讯，2015（18）：333～335.

[3] 尹贻林等.工程造价计价与控制[J].北京：中国计划出版社，2015（20）：230～232.

[4] 吴现立，冯占红.工程造价控制与管理[J].武汉：武汉理工大学出版社，2016（11）：222～223.

[5] 董士波.全生命周期工程造价管理研究[J].哈尔滨：哈尔滨工程大学博士学位论文，2015（15）：109～110.

[6] 高显义，臧漫丹. 浅谈我国工程造价管理的改革与发展.基建优化.2015（1）：111～113.