全面预算管理与企业内部控制研究

张禄

摘 要：全面预算管理以及企业内部控制是企业管理最重要的两个方面，通过全面预算管理不但可以明确企业战略目标，而且强化企业内部控制。因此，以全面预算管理为核心的企业内部控制是行之有效的企业管理措施。文章主要探讨企业全面预算管理的特点，对企业内部控制作用加以研究，主要探讨全面预算管理核心的内部控制，从而促进企业工作效率的提升，以及企业发展目标的实现。

关键词：全面预算管理；企业内部控制研究

1 导言

在企业发展过程中，各个环节的企业管理尤为重要，而全面预算管理与企业内部控制属于企业管理中比较关键的两个方面，并且全面预算管理质量的高低将会直接决定企业内部控制的好坏。全面预算管理是企业内部控制中一项尤为重要的工作，有效的运用全面预算管理，可以优化企业资源分配，提高内部控制管理质量，为企业长远发展奠定扎实基础。

2 全面预算管理对内部控制的强化作用

全面预算控制环境是最直接的表现形式。管理部门应该提倡一种良好的控制环境，内部控制是评价一个检验人员在准备全面预算的内容过程中执行是否认真负责、行为是否标准规范的准则。全面预算是风险评估的基础。风险评估是指管理当局对目标完成期和相关企业风险识别、预测和采取相应措施。这种识别、预测和控制，必须有一个合理的方法，直接反映在企业的总体预算中。科学合理的综合预算是风险评估的基础。全面预算是控制活动的集成框架。控制活动是为内部控制目标提供合理保证和制定政策、程序和规定。企业控制活动可以并且应该被纳入一个有效的集成框架，这个集成框架就是全面的预算。企业根据实际情况和全面预算差异分析问题并提出解决方案。全面预算是信息的最高传送平台。信息传递是对在企业传输金融或非金融信息来识别、持有和及时有序转移给决策者和责任履行者。一般信息在信息基本管理平台传递，全面预算是关键信息情报最高传送平台。检查和监督不能离开全面预算。检查和监督是为确保内部控制的充分性和有效性而进行日常和定期监督检查。显然，全面预算指数为检查和监督提供了科学的参考依据。离开全面预算，企业将很难有效地定义检查和监督中的管理责任。全面预算管理上升到管理高度要做到全面预算管理优化企业内部控制。全面预算管理必须从简单的预算水平上升到企业的管理水平。在企业内部控制过程将预算授权系统作为基础，明确他们的商业企业执行过程，改善内部控制系统以保证内部控制的质量在企业实际生产管理中有效的执行。内部控制的内容涉及组织规划控制、授权控制、文件记录控制、物质安全控制、员工质量控制、预算控制，性能报告控制、内部审计等八个方面，他们相互协调、相互联系，形成企业管理控制网络。如果以职能为主线，它可以概括为预测、决策制定、计划、预算、控制、评价和激励等过程。可见，全面预算和内部控制过程中是有相同点的，他们相互补充、相互促进。预算是内部控制中一个重要的内容，而内部控制措施主要是依靠全面的预算来实现。全面预算管理目标基本上是整个金融管理系统的目标、控制内部控制的目标。结合COSO内部控制提出了整个框架虽然在当今世界被公认为最先进、最权威的内部控制方式，但是仍然没有完全摆脱会计控制模式的束缚，专注于保证实现财务会计目标。

3 以全面预算管理为核心的企业内部控制研究

3.1 强调全员参与

全面预算管理在企业实行的过程中，得到企业各个层面的支持和肯定是开始的第一步。首先就是要企业的各个层面的员工对全面预算管理有了全面的认识和肯定。预算管理和企业发展战略之间的联系和企业在运用全面预算管理中获得的利益，管理层都要对此有所了解。运用全面管理可以带来以下的一些利益：促进企业战略计划的制定、以及企业间的交流合作，将业绩评价运用到激励员工的工作，使企业规避风险的能力提升、促进企业的转型和企业法人的治理结构得到改善。企业的发展战略，每个员工都应当有所了解，使每一个员工都了解到自己在企业全面预算管理中所发挥的作用和对于自身利益的重要性，从而全面认识和接受全面预算管理。

3.2 强调全部门参与

预算编制拥有很多种方法，对企业的管理者来说，多种多样的专业知识和计算方法，足以使他们挑花眼，主要有：从传统的基于成本的会计预算方法，到资金和项目预算技术，直至作业预算方法，“以销售为目标的预算”至“以利润为目标的预算”，从“滚动预算”至“零基预算”，从“固定预算”至“弹性预算”等。因此，企业的管理者会理所应当的认为预算工作由财务部独自来承担的专用性的工作。在全面预算管理的体系中，各个部门要对本部门的所包括的财务预算的编制、执行和分析、控制等工作都要有自己部门来负责。为使企业全面管理可以更有效的实行，这样的做法，使预算管理的工作有了一定的群众基础，员工的接受能力更强，管理层与员工之间的信息不对称的情况就会减少发生。预算管理部门在全面预算管理各个环节中，起到决策、协调、组织、领导和平衡的作用。企业总预算的综合平衡、执行监控、分析和考核的工作，企业再根据自己的组织结构、管理需要和业务特点的前提下，配合好预算管理部门，负责内部的生产、投资、市场及人力资源等各项预算管理的执行监控、编制和控制等工作。

3.3 企业要建设完整全面预算体系

企业在执行预算管理时要顺应现代市场经济的条件要从全面的着手。但是实际的预算情况，我们可以通过调查得出，在预算管理内容上，应付账款预算仅占百分之二十八，现金预算占百分之三十六，企业生产销售占百分之五十六，生产费用占百分之九十六。通过这些数据我们可以看出，企业预算的重点还是在生产的销售和费用上，而企业对于资本性支出、现金和其他方面的预算重视性不足。健全预算管理体制包括构建预算管理委员会决策机构、全面预算管理工作机构、执行全面预算的单位。预算编制和预算审批、预算审批和预算执行、预算执行和预算考核是预算管理工作各环节的不相容岗位。在观念上企业的全面预算仍然停留在传统的企业生产预算阶段。要改变这种观念，才能使全面预感管理在企业中发挥出更好的效果，并且要把经营预算、资本支出预算和财务预算重视起来。例如企业在投资某一项投资比如企业要进行某项投资额度比較大的项目时，在很长的一段时间内投入是没有办法改变的。因为企业的资源是有限的，企业也会因为某个资本支出项目上如果有较大的金额损失或者是有较大的失误时，受到致命的打击。因此，决策的重要性是十分重要的，在有重要的资本支出项目实施之前，一定要把投资的可行性和预算做到充分的分析。资本性支出预算和企业现金流量的预算在这里有所牵扯。所以，企业预算的全面性对全面预算管理来说是非常重要的。

4 结语

全面预算管理是实现企业的内部控制的有效手段，并且在国内外得到企业的广泛应用。全面预算管理不但促使企业的各项措施得以全面落实而且对企业内部的工作流程起到统驭作用。基于全面预算管理，加强内部控制，企业将预算管理落实各个部门，从企业部门工作的各个环节优化资源配置。企业根据实际情况建立有效合理的预算管理体系，有助于对企业各级员工以及各个部门实行内部控制。以全面预算管理为核心的企业内部控制研究，有助于提升企业业绩以及管理水平，增强企业市场竞争力。

参考文献：

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