土地管理与土地节约利用的关系研究

杨玉杰

摘要：城市建设在稳步向前，土地本身属于突出的战略性、全局性问题。我们必须要对土地作出集约、高效开发，对土地进行妥善地利用，抓好土地管理。经济水平上去后，对土地利用也有严苛的要求。对土地资源作出优化配置，功能可以互补，同时资源也支持共享。将宏观调控、市场干预进行联合，可以减少由于随意性诱发的行为失当，推动土地市场的和谐运转。本文将对土地管理、节约利用的相关性作了研究。

关键词：土地管理；土地节约利用；关系；策略

土地属于典型的不可再生资源，合理利用有助于提升土地自身的使用价值。特别中国的人口比较庞大，人均占地相对偏少。故而，需针对土地提出新的规划条例，着力于土地利用、管理，缓解人地彼此的矛盾。可见，本文将梳理土地管理、节约利用二者的相关性，提出土地利用需遵从的基本原则，抓好土地管理，提升土地总体的利用水平，为土地管理部门提供有力的参考。

一、土地管理与土地节约利用的关系

为推动城市建设、经济的长效增长，有必要对土地管理、节约作出探讨。在政府干预、市场调节的影响下，土地资源也有科学地分配，土地也受到高效地利用，人地矛盾得以初步地缓解。土地资源的高效开发，同时也能够对土地资源作出巧妙地利用，提升土地总体的使用率，创下满意的经济以及社会效益。如此，群众对土地管理也会扩大相当多的投入，推动经济的全面增长。

二、土地管理和节约利用的原则

（1）合理利用土地资源。

对土地资源作出综合、集约化利用，重点是要控制和规划好使用规模，对土地结构作出调控，优化土地原本的使用以及产业格局。使用结构上，应动员乡镇企业更多地积聚于工业园区，动员农村地区的居民建筑转向于乡镇或是中心村。对工业厂房而言，应尽量地选择多层建筑，蔓延至空中，减少不必要的土地资源。产业规划上，应动员投资商前往闲置或是废弃的区域中给予投资，同时提供适当的优惠政策。要对废地或是荒地作出建设，占用必要的耕地，对土地进行有序开发与监管，从不同的视角上节约和利用土地资源。

（2）利用科學技术。

应利用好全部有价值的资源，共同为社会主义建设贡献和服好务。科技作为社会领域的第一生产力，要对土地资源作出统筹地优化，借助前沿的科技，为土地经济创设良好的条件。如：土地勘察、检查以及规划，这也是集约利用的可靠技术。对土地资源作出动态监测相关的研究，能够更好地开发土地资源，为我国监管土地资源和作出最终决策提供可靠的基础。以动态遥感监测技术为例，对土地资源作出24小时的监测，同时对土地规划基数作出严格地核查，从技术上来对土地资源日常的开发与管理提供扎实的保障。

三、提高土地资源集约化利用水平的对策措施

（1）实行优先使用储备土地战略。

对项目或是建设用地进行选址时，招商、国土以及规划等相关部门或是乡镇引导项目，可以对闲置土地进行优先调配，实现低效利用。提升储备土地实际的供地率，对废弃、闲置或是未供土地进行成功地盘活。针对当年储备土地，其供地率不能低于80%。历年储备土地，其供地率同样也要不低于50%。按照法律流程，来对由于项目投资不当引起的耕地撂荒或是土地闲置进行处理，收回原本的土地使用权。

（2）注重对闲置低效土地进行清理。

针对储备未供、低效利用以及闲置土地，要认真进行清理，做好排查，构建良好的记录档案。同时，结合实地状况对土地资源进行处置，减少土地资源，确保其达到预期的收益。对于那些低效利用土地，要及时予以清理。依法收回那些闲置时间不少于2年的土地，无偿进行。针对不合乎收回条件者，需通过更改用途或是等价置换等诸多途径，做好规划与处理。遵从行业的法律章程，对闲置时间为满1年，但不超过满2年的闲置土地进行处置。如果房地产用地的闲置时间不低于2年，需根据国土资源部下达的管理办法来对增值地价进行收缴。

（3）加强土地管理，优化供地结构。

针对生态环保、与产业政策相符、产出量比较高的节能型项目，拆迁小区或是某些急需项目，均可以考虑优先供地。基于理论的视角，投资额在300万元以下的工业项目，无需单独处理供地。经营场所，均是通过对标准厂房或是土地使用权进行租赁的形式进行操作。对用地做好严格审核，项目落户或是验收均需做好全寿命管理。那些新建用地，应当消化企业手中的闲置土地，立项审批或是备案时，要将闲置土地面积全部核算进去，将其视为用地规模，对投资强度或是容积率不合乎标准的供地面积进行核减。

（4）多维发展，拓展空间。

土地集约利用，必须着眼于未来，而并非单纯地强调地面上扩大建筑原有的高度。利用领先的科技，向地下延伸和拓宽空间。参考其他不同的立体开发模式，如多层建筑中可以分配几个或是若干不同的工厂以及车间。换句话说：在平面上搭建起来的厂房，可以从垂直方向上作出适当地重叠，使其变成工业大厦也可以是工业综合体。针对高新区，他们原本就有很多的技术含量，且附加值相对偏高，适用于那种立体化工厂。除上述外，也可以向地下空间开始拓展，参照全球各国对地下空间进行开发的实践经验。

（5）整合用地，挖掘潜力。

对中试、生产以及推广领域进行集中开发，对现有土地作出优化整合。提出恰当的产业政策，完善产业结构。挑选产业发展相应的集群模式，减小生产成本。在降低投入的同时，创造更高的产出。挖掘建设用地最大的潜力，提升土地总体的利用率。参照国内各个园区的成功经验，吸引区片容积率控制。也就是：对开发区明确某个恰当的容积率，允许少数企业用地适当地超出区片容积率；其他企业用地，结合自身的需求可以低于区片容积率。建筑容积率低于规划容积率就行，适应用地者实际的需求，使土地得到集约、高效地利用。

四、结语

土地，是城乡空间拓展的第一载体。在小康社会的建设时期，工业化或是市场化速度均在推进。由于土地供给总量的约束，城镇用地的增量已接近底线，供需矛盾变成经济建设的阻碍因素。集约用地是经济增长的基础，某种意义上可以缓解人地矛盾。开发闲置土地、完善土地市场配置机制，做好宣传教育，能够更好地规范土地管理，为经济增长注入新的血液，尽快完成小康社会的构建目标。

参考文献：

[1]黄国清.落实科学发展观，推进土地节约利用[J].经济师，2010（05）.

[2]夏鑫.土地管理与土地节约利用的关系[J].农村实用科技信息，2012（12）.