关于公路工程建设项目招投标管理现状探讨

陆於峰

摘 要：公路是国家的重要工程和基础设施。施工质量与公路的功能、投资效率和使用寿命密切相关，施工质量与施工单位的资质和施工水平密切相关。因此，只有加强招标管理，才能更好地有序、公平地开展公路建设项目招标活动。

关键词：公路工程；建设项目；招投标管理

1 前言

公路工程是我国社会经济发展进程中最重要的基础工程之一。随着我国公路事业的迅速发展，公路建设市场也逐步向公平有序的市场竞争方向发展；招标制度在公路发展中也获得了全面的实施制度。招标投标制度在公路建设项目中发挥着重要作用，不仅有利于我国公路运输的稳定发展，而且有利于全面提高公路工程质量。

2 招投标工作在公路工程项目中举足轻重

2.1 促进了程序的规范

为了在广泛的道路工程中取得预期的效果，我们必须采取正确的程序来完成这项工作。简而言之，流程代表了项目从决策、设计、采购、施工和验收完成的执行顺序。根据以往大量项目的经验，实现预期投资成果的项目按照一定程序实施，投资成果不理想的项目不符合程序。在项目中，所有环节的招标工作都需要符合有关规定的要求。因此，为了保证正常的投标工作，我们必须遵守招标法的要求，否则中标者无权进行施工。

2.2 大大提高经济收益

公路工程招标开始后，施工企业必须融入市场，实现经济独立。他们对建设成果负责，不断提高在发展过程中成为市场竞争中的佼佼者的能力。在建筑主体由生产型向复合型转变的背景下，建筑企业的自我管理和经济体制改革势在必行。总的说来，招投标使建筑企业在压力下不断提高自身素质，在经济发展中发挥着重要作用。

2.3 有助于控制工程造价

投标过程中最重要的因素是公平、公正和公开。基本上，招标是合理利用市场竞争机制，增加供求选择机会，深化生产力潜力，避免效率低下的生产力影响到整个工作。发展。项目项目进行招标工作，使市场能够确定价格，从而降低社会的平均劳动力成本，进一步控制项目成本。

3 公路工程建设项目施工招投标管理现状

3.1 建设单位方面

公路建设工程负责人和参与单位希望在整个招标过程中充分保护自身利益；因此，相关主管单位会根据公路工程建设项目具体情况、招标内容、招标模式等来制定相应的应对招标策略，为参与投标企业设置了“诸多障碍”，如提高资格条件、设定较高的行业业绩等手段来限制或提高投标企业行业标准提高投标企业行业标准；也有部分建设单位会利用参与投标企业“垫资”能力来评判其该企业的“经济能力”的标准，这往往会对可能中标的参与企业造成了严重影响。另此外，个别公路建设项目施工单位还会遇到与投标企业的公路建设项目“串通”的问题，并作出披露投标信息、投标底价、议价报价等纪律处分；这反过来又使投标不可能实现公平和公正。甚至给公路建设工程质量建设项目的质量安全带来了很大的隐患。

3.2 招投标过程方面

公路工程建设项目在招投标过程中也会现出诸多问题，其主要包括其主要包括：一是，投标单位对公路建设项目的具体内容认识不够。相应参与单位向招标单位提供“差异化”信息，安排不同投标人对公路建设项目现场进行检查；二是，个别投标企业会凭借、疏通“关系”而达到中标目的；三是，评标人员存在专业素养不高或出现违纪现象而未能严格按照招标文件中的相关规定进行评标；四是，投标者相互串通投标的现象，对其他投标单位的参与产生了严重的不利影响。

3.3 投标企业存在问题

在我国公路事业快速发展和各类公路建设项目增多的背景下，公路建设行业的竞争程度进一步提高，这也给相应的公路建设工程建设招标带来了一些问题。其主要原因是在公路工程参与企业的招标投标工作中，招标投标企业不仅要符合公路建设的相应招标投标资格，而且要具有较高的价格优势。这也要求参加投标竞争的企业必须不断优化自己企业的经营管理模式，有效地降低成本，这也产生了个人通过各种不正当的信息渠道参与投标企业获取相关企业信息的现象，投资信息在加剧企业竞争的同时，也严重影响了公路建设项目投标的公平性。

4 公路工程建设项目施工招投标管理的有效途径

4.1 招标方的管理策略

（1）准备阶段。首先，招标人在进行公路工程招标投标时，必须严格按照规定和相关作业程序进行。只有经过招标投标主管部门对公路建设项目进行审查后，有关招标工作才能正式开始。二是在确定招标方式的过程中，招标人在考虑公路工程的具体特点、设计要求和自身管理水平后，必须选择最可行的招标方式，以及合同类型和投标分数。第三，由于公路建设工程建设形式多样，所以招标人结合工程特点、经济技术指标等方面考虑合同形式，从而为提高工程质量和降低合同风险奠定了基础。四是确定招标方式、合同类型、发包数量等相关内容后，在此基础上编制招标文件，充分保证招标过程的顺利进行。

（2）正式招标阶段。一、招标人应当明确招标人数量，并根据相关招标人提交的投标文件等对相关招标人进行全面、客观的评估，并根据结果对具体的投标人名单进行综合评估。第二，招标人应当根据初步招标清单，组织有关投标人对公路建设项目施工现场进行实地考察，使投标人初步了解和掌握实际施工情况。避免出现投标人以不了解项目建设为由推卸责任的情况。第三，招标人应当组织投标人参加招标前会议，回答投标人的有关问题，提高投标人对公路建设项目的认识，提高招标人活动的效益和效率。

4.2 决标阶段

决标阶段是公路工程建设项目施工招投标过程最重要的环节。在该阶段主要涵盖了开标、评标、决标三大部分；而决标阶段的管理工作也均应据此展开。首先，在开标过程中，应按招标文件中规定的具体时间、地点来进行，并邀请相关的公证机关、监理方等相关单位共同参与。其次，评标过程中是招标方合理选择投标方的核心环节，且评标环节也直接关系到该公路工程建设项目的施工质量；第三，决标阶段时，招标方应就相关的评标报告进行全面而客观的分析与审核，并与具有中标潜力的2～3家投标单位就本次公路程建设项目的工程造价、施工质量、施工安全等问题进行系统的洽谈，并最终确定中标单位。

4.3 投标方的管理策略

（1）标段选择。通常而言，投标方多会在同一公路工程建设项目施工投标中申报多个标段；因此，投标方在选择标段时，须慎重考虑；只有自身综合实力均较强时，方可采取多标段投标。此外，在招标方仔进行多段投标以提高中标概率时，还必须考虑到在选择太多段投标时，这不仅会导致投标数量的增加，而且还会对投标的质量产生不利影响。因此，投标方在多段投标时，其最佳投标数量应控制在2～4个之间，同时，还要确保所选标段的公路工程施工内容与自身综合能力相符，以提高中标的可能性。

（2）投标书的编制。投标方在拿到标书后，须及时仔细研读标书；并对标书中的全部内容予以详细分析与研究，并依据标书列出项目的详细清单。招标人对施工现场进行检查后，应当在第一次内做好投标准备；投标的编制，不仅应当包括施工组织的设计，而且应当包括施工组织的定价内容，并应确保投标的质量和可行性。

（3）合理报价。投标人的合理报价不仅关系到中标问题，而且关系到其自身的收入。因此，投标人必须根据公路建设项目的具体情况，作出科学合理的报价；同时，根据竞争者的实际情况，对报价作出客观准确的预测，以提高自身报价的合理和获胜概率。

5 结语

总之，公路建设工程施工招标管理必须完善招标的有关程序，加强对招标企业的监督，提高招标工作的公平性、客观性和公正性，确保公路工程建设有序進行。

参考文献：

[1] 杨硕.公路工程建设项目招投标管理现状分析[J].交通世界，2016（z1）：168～169.

[2] 康玮.高速公路工程施工招投标的现状分析及对策研究[J].工程建设与设计，2017（1）：175～177.