城市建设污水处理工程PPP投融资模式研究

徐小三

摘 要：环境污染越来越严重制约着城市建设进一步的发展。我国拥有治理环境污染的相关政策和计划，但是这些计划的实施需要大量的资金，大大增加了政府的负担。为了缓解政府的压力，吸引社会资本参与环境建设污水治理变得尤为重要。PPP模式作为现代型投融资模式有非常明显的优势，并且能够取得非常良好的效益。本文对PPP投融资模式在城市污染治理中优势和必要性进行分析，同时提出相应的应用建议。

关键词：城市建设；污水处理；PPP投融资模式

1 引言

随着我国城市化进程的不断加快，城市污染不断的加剧，尤其是城市居民的增多以及城市工厂的建设，导致污水的排放量不断的增加，对我国的整体经济发展有着非常大的影响。我国正处于发展阶段，各方面的技术并不完善，因此污水处理技术也比较局限。政府虽然投入了大量的资金，但是我国的污水处理效果始终不明显，反而使得政府的财政负担不断增加。再加上政府投资存在腐败和攀比现象，污水处理工作也就更难进行。因此政府需要采用投融资手段不断引进外来资金，只有增加政府的污水处理成本，才能促进污水处理的效果，保证社会的稳定发展。PPP投融资模式作为一种非常好的投融资方式，既能够降低政府的投资成本，又能够学习先进的管理经验和技术，对我国当前的污水处理工作有非常大的帮助。

2 PPP投融资模式在城市污水处理中的重要性与存在的问题

2.1 PPP投融资模式简述

PPP投融资模式指的是通过公私合作的方式实现优势互补，并发挥出私营机构与政府机构各自的优势的一种公私合作模式。这种合作方式能够让私营企业与政府企业结合各自的优势并发挥出来，同时实现风险与责任的合理承担，并让双方都获得相应的利润。城市污水处理是一项非常复杂且长久的工作，一直以来，污水治理都是采用国有企业为主体进行环境基础设施建设与项目治理，污水处理的效率相对较低，且资金的投入不足，导致污水处理存在很多的问题。虽然政府部门不断的投入资金进行污水处理，但是政府资金始终有限，并不能一直负担起污水处理工作，因此利用PPP投融资模式将污水处理工作作为民营企业，让人民共同参与，可以在一定程度上刺激国有企业的发展，降低地方政府的财政支出，同时还能持续的推进环保事业的发展。此外，这种模式将政府工作与民间资本相互融合，在一定程度上，大大的提升了建设与运营效率。

2.2 PPP投融资模式在城市污水处理中存在的问题

首先是污水处理投融资的法律法规并不完善。我国当前的污水处理投融资方式法律与法规并不完善，政府也仅仅是对个别的PPP投融资项目给与一定的支持，而对这些项目具体运转过程中存在的问题并没有相应的解决对策，如对企业怎样使用特许授权、特许经营的归属权、项目运作风险管理等等。再加上大部分的PPP融投资项目还处于建议层面，因此从事污水处理的PPP投融资模式研究相对较少。其次是污水处理PPP投融资模式在开发使用后会产生较大的外部影响。城市污水处理设施是一种公共物品，这些外部设施会由于自己投入的厂商以及个人利益原因出现资源配置问题，这些商家以及个人并不愿意承担相应的成本费用，只想着盈利，因此污水处理工作很难具体的实现，PPP投融资模式也就成为了无用之法。

3 PPP投融资模式在城市污水处理中的措施建议

3.1 扩展融资渠道，实施城市污水处理PPP投融资模式全过程监督管理

长期以来，城市污水处理的资金都是来源于政府支持与银行贷款，而PPP融资项目属于长期运作的项目，因此投入的资金较大，虽然有一些个体企业参与，但是始终是少数，其资金较少根本，无法有效的解决资金问题。因此政府在解决污水处理问题的时候，可以将污水出资方与运营效益联系起来，按照投入的多少来计算收益的高低，资金投入越多就能得到越多的经济效益，这种方式能够增加污水处理资金并使得资金满足污水处理设备以及污水处理工程的需求。此外，政府还可以采用调节税收的方式解决资金问题，如先由政府出资进行污水处理设施建设进行投资，在后期的运营阶段，政府可以适当的调整税率以增加税收，直到投资资金全部收回。

污水处理工作是一项比较费力的工作，需要严格的监督与管理，一旦监督工作不到位，就会导致腐败问题出现。污水处理工作会因为偷工减料这些问题变得无法正常进行，因此污水处理工作需要全员的监督与管理。为了调动全员的监督积极性，政府可以采用有奖监督的方式，以此减少污水治理工作中出现腐败问题的可能性，同时减少项目中出现安全隐患的可能性，减少材料的浪费。

3.2 充分的做好风险管理工作

做好风险管理工作应该从两种方面入手，首先是需要做好污水处理融资项目的风险管理。任何企业的项目在管理的过程中都是存在一定的风险，因此要确定项目存在的风险，并让企业总目标与风险管理的目标相一致，这样能够方便管理。同时要明确风险管理，并计划总目标与分目标，明确风险管理部门的工作，让他们明确自己的职责与权力，同时要帮助各部门协调风险管理中存在的各种风险，并改进当前的信息系统与信息渠道，增加风险管理效率。此外需要进行分散性和多元化的PPP投融资，并要求个体单位积极的参与到投资之中。这时国家与政府应该消除一些对民营企业的限制，增加民营企业的经济投资，以便于短时间内筹集到所需要的資金。

其次是需要做好政府部门的风险管理。政府部门是PPP投融资模式项目的监督者，为了适应新形势的不断发展，政府必须要调整风险管理的措施，并积极的借鉴国外先进的管理经验，开展有效的风险管理。此外，在进行投标的时候，除了要了解企业的能力与相关信誉之外，还要减少不必要的纠纷。同时要请专门的监督人员或者工作人员进行投标工作的全程监督，减少暗箱操作和腐败想象的出现，提升污水处理的融资效率。

4 结语

PPP投融资模式作为城市污水处理的一种有效方式，相关人员一定要对污水处理的设施建设、前景发展以及整个融资模式进行有效的研究，同时还要不断的借鉴先进的技术的和经验，以此加强整个项目工作的处理效率，并不断的推广和应用，增加污水处理工作的投入资金，以此提升整体环境的质量。

参考文献：

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[2] 周红敏.城市建设污水处理工程PPP投融资模式分析[J].智能建筑与智慧城市，2017（1）：70～71+75.

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