关于民办教育改革的几点思考

陈焕然

背景：

从2005年起，禅城区陆续开办民办学校，截止到2016年7月，禅城区有普通类民办学校17家，由于我国实行的是一条具有中国特色的社会主义道路，相对于市场经济的发展，民办学校的发展既是令人鼓舞的机遇，也是严峻的挑战。特别是规范民办学校的开办、管理、发展的一些法律法规未及时建立于健全，加上民办学校出生的先天性不足，（早期民办学校开办要求低，定位低，环境差），于是民办学校在管理理念、管理模式存在一些问题，令人深思。

1.举办者结构不合理

《民办促进法》第九条 举办民办学校的社会组织，应当具有法人资格。举办民办学校的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。民办学校应当具备法人条件。笔者认为对于举办者的要求门槛过低，（只需要资金与政治权利和完全民事行为能力，换句话说有钱的守法公民就行）而对于举办者的文化水平，工作经历，学习经历没有过多的要求，这就导致民办学校存在的一个致命弱点：举办者（一般就是董事长）的认知水平就决定了这个学校的命运。经济意识特比强烈，社会责任感不强。“一人说了算”的现象普遍。同时又决定了他们对于校长的认同。

2、董事会形同虚设，没有或无法履行董事会的七项职权

《民办促进法》第十九条民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构。第二十条学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成。其中三分之一以上的理事或者董事应当具有五年以上教育教学经验。学校理事会或者董事会由五人以上组成，设理事长或者董事长一人。理事长、理事或者董事长、董事名单报审批机关备案。但是据笔者了解，相当多的普通民办学校没有董事会或董事会的组成不符合法定要求，备案名单往往是应付检查，更为突出的是绝大多数董事会形同虚设，根本没有履行或无法履行董事会的七项职权，决策机构未能真正落实，法人治理结构尚未形成。“家族式管理”、“出资人或创办人或董事长一人说了算”的情况十分普遍。

3、未真正实行董事会领导下的校长负责制

《民办促进法》第二十四条民办学校校长负责学校的教育教学和行政管理工作，行使下列职权：（一）执行学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的决定；（二）实施发展规划，拟订年度工作计划、财务预算和学校规章制度；（三）聘任和解聘学校工作人员，实施奖惩；（四）组织教育教学、科学研究活动，保证教育教学质量；（五）负责学校日常管理工作；（六）学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的其他授权。

据笔者了解，佛山市普通类民办学校真正实行了董事会领导下的校长负责制很少，大多数校长没有财权和人事权，是真正名义上的“教学副校长”。甚至有些校长连买一支笔的权利都没有，这就造成校长的管理思想很难落实，举步维艰。

4、学校管理存在的问题

（一）少数民办学校校长的素质偏低，管理观念、管理理念滞后

1、一些校长不具备国家规定的合格学历和任职资格。

2、市场经济意识不强，自主办学意识不强，没有将市场理念引入办校机制。

3、不注重民办学校与社区、家长的沟通；不注重学生所学与社会所需的接口，片面强调学生的应试能力；片面强调教师的作用，忽视社会和家长在孩子教育中的作用。

（二）绩效评价体系不够完善

现在很多民办学校管理仍以奖惩性评价为主。民办学校教师的每项工作都有严格的考检标准，评价制度过细、过于量化、过于机械，评价标准缺乏可操作性，评价方法、手段不健全，而且经常与晋升、奖金等奖惩性措施挂钩，忽视了人文关怀和人性化管理。这种自上而下的评价制度和老板说了算的工作机制，让很多民办学校教育者总是把自己定位在“打工仔”的位置上，给民办学校教师带来了巨大的心理压力，影响了民办学校教师的工作积极性和工作参与性。

（三）管理模式、管理体制不能适应形势发展的需要

在“老板说了算”的管理制定下形成的僵化、落后的管理模式，严重地束缚了教职工积极性的发挥，主要表现在人事制度上，老板随意决定校长和中层干部的聘任与任免，校长随意决定教职工的聘任和任免；在工资分配制度上，仍然存在“与老板亲疏决定待遇好坏”的现象，不能把工作成绩与报酬相结合，难以调动教职工的积极性。

对策

管理机制

民办学校的生存与发展，根本之途还是在学校管理体制进行改革。从这一意义上讲，民办学校的良性发展，关键依赖于好的管理体制与运行机制。怎样建立良好的的管理机制呢？笔者认为管理机制主动权由国家和政府这只手掌握着。政府应该加强举办者素质，落实董事会集体领导制等方面入手，人尽其能、物尽其用、财尽其力，不断推动民办教育朝着标准化方向发展。

一、通过培训，学习等方式增强举办者素质，增加他们对于民办教育的认同感

举办者（董事长）的想法和做法决定了学校的发展。教育行政部门应该多组织举办者的培训与学习，提高举办者（董事长）自身的素质。一方面，要引导举办者积极参加学历教育，取得至少大专以上学历。另一方面，要定期参加各种形式的更新知识培训，不断提高举办者的个人水平。同时举办者（董事长）必须参加道德培训，让他们明确把为社会公众服务作为办学第一要务。社会责任是决定办学动机、办学方向、投资方向、分配方向、教育教學质量的思想基础。成功的民办学校，其举办者（董事长）必须有强烈的社会责任感，把公益性放在办学的首位。只有坚持公益性，才能赢得社会、政府、家长及学生的认可，才能提高社会公信度。

二、落实董事会集体领导制

民办学校要在政府的真正监督下建立、健全董事会领导下的校长负责制，依法健全学校董事会，制定和完善董事会章程、议事规则和决策程序，学校改革和发展的重大事项必须由董事会集体讨论决策，坚决克服举办者（董事长）个人说了算的倾向。董事会的成立和运行要遵循民办学校董事会由举办者或者其代表、校长、教职员工代表和社会人士组成。董事会人员组成要坚持专业治理原则，其中应有三分之一以上具有5年以上教育教学经验；民办学校董事会由5人以上组成，设董事长1人，其中1人必须是教育局的干部；每年至少召开四次会议，会议内容须记录存档，重大事项应当经三分之二以上成员同意方可通过。教育主管部门要建立相应的监督机制。

内部管理体制

如果说优化民办学校办学体制的主动权由国家和政府掌握着，那么强化内部管理体制则完全可由民办学校自己做主。如何进一步完善民办学校的内部管理体制，促使学校的内部管理尽快步入科学化、规范化的轨道，成为民办学校健康发展的当务之急。笔者认为应该加强真正实行校长负责制、强教师集体管理监督、建立健全岗位责任制、结构工资制、考核奖惩制、引导家长和社会参与学校管理、建立精神激励机制等方面入手。

一、真正实行校长负责制

民办学校要应依法聘任校长，明确校长在董事会领导下全面负责学校的教育教学和日常行政工作，形成决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力机构和运行机制。民办学校聘任的校长须具有相应的教师资格和任职经历；具备国家规定的学历和任职条件；任职年龄一般不能超过60周岁。民办学校校长对董事会负责，民办学校校长在行使职权时，不得变更董事会的决议和超越授权范围。学校董事未经董事会同意，不得干预校长独立行使教育教学和行政管理职权。民办学校应该全面推行监事制度。行使检查学校财务；对董事和校长履职、学校依法办学情况进行监督等职权。

同时民办学校校长要有办学长远的、宏观的战略眼光；有立志终身从事民办教育事业的理想；有远大的、成就民办教育事业战略目标和工作思路。

二、加强教师集体管理监督

1、民办学校要全面推行教职工代表大会制度（以下简称教代会）。教代会的构成以教师为主体，占代表总数60%以上。教职工代表实行常任制，任期3-5年改选一次，可以连选连任。

2、民办学校教代会每学年至少召开一次。每次大会必须有三分之二以上教职工代表出席方为有效。教代会审议通过和决定的事项，对本单位以及全体教职工具有约束力，未经教代会重新审议通过不得变更。

3、民办学校教职工要建立工会组织，维护合法权益。民办学校组建工会要按照工会章程和法定程序进行，严禁董事会委派工会主席或委员。民办学校要按教职工工资总额的2%向工会划拨工作经费，为工会提供必要的工作设施和场所等。

三、建立健全岗位责任制、结构工资制、考核奖惩制

为了充分体现“能者多劳、多劳多得、优质多酬”的分配原则，最大限度地调动教职员工的积极性，民办学校应该建立健全岗位责任制、结构工资制、考核奖惩制。民办学校应该从学校整体目标出发，明确各个职能部门和各个岗位的具体任务、职责、标准及其权益，促进“责、权、利”三者的有机统一。彻底改变学校人浮于事、工作推委、相互扯皮的现象，真正做到“事事有人管，人人有事做，人人愿做事，事事能做好”。在岗位责任制的基础上，学校应根据教职员工的岗位、职务、职称以及工作质量的不同，制定不同的工资待遇，拉大教职工收入分配的差距。教师的工资一般由岗位（工作量）工资、职务工资、职称（基础）工资、绩效（奖励）工资以及课时津贴等部分组成。在分配过程中坚持工资待遇与工作的数量、质量挂钩，重实绩、重贡献，并注意向教育教学一线教师、骨干教师和优秀人才倾斜。建立科学、严格的考核制度。民办学校实行奖惩制要注意做到几个“结合”，即年终奖惩与教师的年度考核相结合，平时考核要与期末考核相结合，定量考核要与定性考核相结合，群众考核要与领导考核相结合。这样，才能客观公正，取服众人，收到奖惩的积极效应。

四、引导家长和社会参与学校管理

1、民办学校要积极引导社区、家庭、社会组织和公民个人有序参与学校办学和管理。民办学校要成立学校、班级两级家长委员会，参与学校管理。学校召开重大决策会议要邀请家长委员会代表列席会议。家长委员会每学期至少要举行一次会议。

2、民办学校要建立信息公开制度，要主动公开涉及师生利益的信息、需社会公众广泛知晓的信息、学校机构设置与职能、学校基本制度等依照有关规定应当主动公开的信息。

五、建立精神激励机制

民办学校教师群体因为体制的特殊性，更容易产生懈怠。精神动力可以使人们满足心理上的需要，有了精神支柱，才能增进教师的事业心、责任感。精神动力支配著人的意志，使人坚定信念，不懈努力。精神动力最关键的是教师对事业的热爱与执着追求，为此，民办学校应该注重抓好教师政治思想工作，组织她们学习师德风范，聆听名师事迹报告，举办演讲比赛，谈人生、谈理想。经常组织党团员青年外出参观学习，接受革命传统教育。同时，组织教师学习当前国际及国内政治教育形势的报告，明确加强和改进民办学校管理的重要性和紧迫感。

总之，民办学校发展必须遵守国家法律法规，贯彻国家教育方针，完善内部运行管理结构，建立符合现代教育理念，顺应教育现代化趋势、高效运转的管理体制，建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代管理制度。

（作者单位：广东省佛山市禅城区张槎德政上朗小学）