刍议中东地区治理理论与实践

杨琦

摘要：本文首先对中国参与中东地区冲突治理的特点及机制展开了分析，并对中国参与中东地区冲突治理的具体实践进行了阐述，旨在表明中国参与中东地区的冲突治理，不仅有助于提高中国在国际上的政治影响力，也有助于提升中国的国际话语权，展现大国风范。

关键词：中国外交；中东地区；冲突治理；理论实践

中东作为各个大国之间参与冲突治理的主要平台，需要解决中东地区冲突治理包含区域外大国与中东国家冲突、中东国家彼此之间冲突、中东跨国性冲突和中东主权国家内部冲突四种类型。近年来，随着中国的国际影响力与综合实力的不断提升，中国参与中东地区冲突治理的意向也越来越强烈，这也是中国能够在中东更好地运筹大国关系的首要条件。

目前，中国对于中东地区冲突治理主要包括安全治理、社会治理和政治治理三个方面，强调“平民治理”的主导思想。本文将对中国参与中东地区冲突治理的理论与实践展开具体的分析。

一、中国参与中东地区冲突治理的特点及机制分析

（一）中国参与中东地区冲突治理的特点分析

1.包容性治理

中国参与中东地区冲突治理与暴力治理和国际权力转移治理不同，是一种更强调全球治理的主体应当具有广泛的代表性的治理体现。目前，中国作为安理会常任理事国，在参与中东地区冲突治理时，主要是通过政治治理、安全治理、社会治理三种方式缓解中东地区之间的冲突的。中国政府认为中东地区产生冲突的根本原因是社会经济矛盾，因此，在参与治理的过程中首要考虑的是实现各方的利益，并对冲突地区提出化解分歧的参考意见，不涉及军事化强制，更注重商讨解决。同时，中国在实际参与中东地区冲突治理的过程中，更注重体现自身公正、和平的国家形式，这对于提升中国在国际上的外交亲和力也有着重要的影响。

2.渐进性治理

西方国家参与中东地区冲突治理时，治理方式较为激进，期望能够用较短的时间解决所有的冲突性问题。中国则更注重渐进式的发展。比如，在伊朗核问题上，西方国家要求伊朗政府在短时间内停止大部分离心机活动，中国则对伊朗核问题现象提出了如何逐步解决并取消的具体实施方案，这也更有助于各方接受与认可。同时，中国的外交官相较西方而言更有耐心，不急于求成，这不仅能够缓和中东地区冲突治理的沟通氛围，还可以针对冲突问题进行更全面的分析与判断，从而更好地解决中东地区的冲突，提升国际文化软实力。

3.平民化治理

与西方主张精英化治理不同的是，中国在参与中东地区冲突治理时，更注重平民化的治理。即，并不存在任何成功、失败国家的区别，也与强者逻辑无关，而是对冲突各方进行沟通与谈判，鼓励冲突方之间能够共同参与问题的解决，并开诚布公，积极呼吁各方相向而行，最终实现国际关系的民主化发展。与此同时，中国的平民化治理还可以维系好发展中国家的权益，对于促进世界和谐、平等的发展也有着深远的价值意义。

（二）中国参与地区冲突治理的机制分析

1.特使机制（外交部分管）

特使机制在中国参与中东地区冲突治理中发挥着重要的作用，包括巴以问题、伊朗核问题、索马里问题、苏丹问题、利比亚和叙利亚问题等。截止到2015年，中国已经设立了非洲事务特使、朝鲜半岛事务特使、阿富汗事务特使和中东事务特使等，其中與伊斯兰问题有关的特使占据了近30%，足以成为我国参与中东冲突治理的核心体现。

2.国际维和机制（国防部分管）

中国的国际维和机制主要体现在西亚、非洲和南北苏丹等地区。一方面，中国的国际维和部队能够很好地体现大国风范，提升我国的大国形象和国际政治影响力，也能切实解决冲突地区之间的分歧。根据资料记载，1990年，中国首次参与中东地区的维和行动，并在后续的20次国际维和行动中累计派出了不少于两万名维和人员，这也是中国国际维和机制在治理中东地区冲突问题的重要表现。

3.中国国际援建项目和经济援助机制（商务部分管）

中国本着人道主义救援的原则积极参与冲突地区的治理工作。根据资料记载，2013年的南苏丹冲突事件，中国与美、英等国共同说服冲突双方冷静谈判，并向国际监督机制提供了100万美元，以便对南苏丹各派的情况展开实时监督。2014年，叙利亚和伊拉克难民数量越来越多，中国政府向伊拉克地区捐助了共计3000万人民币的经济援助物资，同时还向叙利亚、阿富汗等其他国家的难民提供了人道主义援助。

二、中国参与中东地区冲突治理的实践性分析

（一）注重中东地区冲突方之间的平衡关系

由于中国与中东地区的大部分国家都保持着良好的外交关系，因此，中国在参与中东地区冲突治理的过程中，往往可以做到公平公正、不偏袒其中某方的利益，重在实现冲突方之间的平衡。比如，在中东剧变发生时，美国安理会决议草案表决中为了维护以色列的权益，共使用了累计11次的否决权，其中有10此都与以色列参与的中东地区冲突有关。中国在有关问题上则更加注重平衡好以色列和阿富汗之间的关系，并在维和行动中派出近1000名维和人员，高度重视以色列与伊斯兰各国之间的关系，最终在维持了中国与伊斯兰各国和以色列关系的前提下，更好地解决冲突方之间的问题，维持了彼此的平衡关系。

（二）注重与美、俄等国之间的战略平衡关系

中国在参与中东地区冲突问题治理的过程中，不仅要注重冲突方之间的平衡关系，还会注重欧、美、俄之间的战略平衡关系。2013年，习近平总书记在就任国家主席后首次国事访问便选择了俄罗斯，并就目前的中东地区问题协商一致。同时，中、美双方也已经就中东地区的冲突问题建立起了一个较为成熟的对话协商机制，这也是推动中、美两大国更好构建战略关系，推动治理成效的重要体现。维系好与各国之间的战略平衡关系也能够体现我国的外交智慧，对于治理成效也有着显著的推动作用。

（三）注重原则的坚定性与政策的灵活性

原则的坚定性是指中国在参与治理中东地区冲突问题时，坚决反对通过武力解决问题，不以强制的方式解决问题，反对侵犯中东地区国家的主权和领土完整，做到公平、公正、公开，主张从人道主义角度出发，包容性的解决问题，反对西方国家在冲突治理过程中偏袒一方或实施武装打击。同时，中国在参与中东地区冲突问题的治理时，采用的是一个较为灵活的方式，更为尊重冲突双方的主观权益，最终通过柔性、可变通的手段实现冲突问题的解决。

三、总结

综上所述，中国参与中东地区冲突治理主张包容性治理，且治理手段较为温和，注重各国之间的平衡关系与战略关系，这也是中国不断进行自我反思，自我学习和调整的过程。中国参与中东地区的冲突治理，是在现有的国际制度上提出更具创新的治理理念，也是一个通过调整自己从而影响世界的过程，不仅有助于提高中国在国际上的政治影响力，也有助于提升中国的国际话语权和外交实力，对于中国实现特色中主义外交，提升中国在中东的运筹能力，展现大国风范也有着深远的价值意义。

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