如何加快农民专业合作社的发展

郭德锋

摘 要 近年来，随着农民专业合作社的不断发展和壮大，对发展现代农业和农村经济、农户增收起到了积极促进作用。但立足与长远来看，有一些不利用因素制约了农民专业作社的发展，本文从实际分析了存在的问题，提出了合理的建议，为加快农民专业合作社的发展起到了一定的作用。

关键词 农村经济；专业合作社

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社出现创新了农村经营体制和机制，建立起了农村新型服务体系，为农业增效，农民增收，发展现代农业和农村经济起到了积极促进作用。近几年来，农民专业合作社虽然在发展农村经济上取得了一定的进步，但现实中一些不利因素，在很大程度上影响了农民专业合作社的长远发展。

1 农民专业合作社发展中存在的问题

从农民专业合作组织现状，对照《农民专业合作社法》的要求，目前，存在的以下几个问题。

1.1 发展规模小，发展层次低。从发展规模上来看，我县农民专业合作社规模较小。领办人大多数都是农民，面对激烈的市场竞争，没有魄力，有维持现状，观望发展的思想。另外，从发展层次上来看，多数合作社开展的业务仅限于种子、农药、化肥等农用物资的联合购买，初级农产品的销售以及提供农业技术、信息方面的服务，缺乏对农产品的深加工使产业链中最丰厚环节的利润被商业资本所攫取，使得处于最低端的农民的利润微乎其微。

1.2 办社人才严重缺乏。目前，大多数合作社都是围绕当地主导产业而组建的，很少围绕产业“能人”，合作社的领导层基本上是由一些自身素质稍突出的一些社员担任，文化层次比较低，合作社内懂得经营善于管理的专业人才，尤其是能带动产业发展的加工型企业的产业领军人才严重缺乏，小农意识对合作社的发展带来了不利因素。

1.3 规章制度不够规范，真正体现不了“民管”。多数的农民专业合作社在章程等的制订中，基本的规章制度不健全，长年不召开成员大会，决策不民主，缺乏民主讨论，财务账务不规范，不透明，有的连财务管理、理事会职责、监事会职责等规章制度都没有，更为有甚者连财会人员都没有。农民专业合作社的大小事情由負责人说了算，导致大部分的成员对农民专业合作社的长期发展有了一家的担忧，长此下去，很容易产生摩擦和纠纷，不利于合作社的健康成长。

1.4 农民专业合作社的资金投入资金少。普通会员自愿投入资金较少，内部筹措资金困难。但随着农民专业合作社的不断发展，资金需求资金与与资金供求不足的矛盾日益凸显，合作社希望通过政府资金投入或商业贷款等途径解决资金短缺的问题。但政府补助资金不能惠及大多数农民专业合作社，如果通过商业银行贷款，多数农民专业合作社规模小、信用低，不符合需求的抵押物等条件，银行就不能把资金代给合作社，最终倒致合作社的资金短缺无法解决，从而制约了合作社的发展壮大。由于各级对农民专业合作社的资金扶持较少，资金缺乏制约了农民专业合作社的正常运转，有些农民专业合作社名存实亡。

2 促进农民专业合作社发展的建议及对策

2.1 建立健全规章制度。农民专业合作社要制定出符合合作制原则又切合当地实际的章程，建立健全成员代表大会、理事会、监事会“三会”制度，规范财务管理制度和人事管理制度等，并建立合理的利益分配及积累机制，要坚持依托当地主导产业办农民专业合作社，办好农民专业合作社提升主导产业，实现双赢。

2.2 继续加大宣传力度。目前，农户对农民专业合作社了解程度较低，甚至有一些农户根本不知道，对合作社不了解当然就没有参与的愿望。所以应从思想上做到引导工作，利用各种形式加强宣传，让农民从思想上认识到发展合作社给自已带来的好处，增强农户的合作意识，激发农户的合作动机，创造农户的合作机会，启发农户的合作实践，让农户积极主动的参与到合作社当中来，从而壮大合作社规模，增强市场竞争力。另外，政府还应积极引导合作社向更深层次的服务发展，来进一步增强合作社的资金资本，增强农户的收入。

2.3 帮助解决合作社人才的问题。政府牵头组织相关部门加强对合作社负责人、中层人员强化培训，通过举办一系列的培训班，比如企业管理、市场营销、财务会计、计算机应用等方面的强化培训，造就一批懂技术、懂市场、懂管理的人才，提高合作社社员的整体素质。另外，加强对社员的培训，不断提高社员素质，充分体现利用共享、风险宗旨，增强合作社内部的凝聚力，增强市场的竞争力。

2.4 强化政策扶持，加大资金投入。政府要侧重于示范性、品牌化、骨干型、规范化，带动强的合作社实施奖励。另外，政府或部门要加大对农民专业合作社的资金扶持，包括拨给一些专项活动经费和及时解决生产、销售、加工等环节急需的低息贷款，确保农民专业合作社正常生产经营活动的进行。同时在解决资金投入方面，农民专业合作社要拓宽服务领域，增加收入，增强自身造血功能，实现资本积累。