浅论油田企业工程招投标节点管理策略

林文宏

摘要：工程招标投标是一种方法，它既延续了人类商品交易原始的思想与方法，又运用了市场经济的竞争机制。工程招标投标是应用技术经济的评价方法和市场经济的竞争机制的相互作用，通过有组织、有规则地开展择优成交的一种相对成熟、高级和规范化的交易活动。规范石油石化工程招投标管理是一项长期、复杂而艰巨的任务，需要石油石化企业方方面面的共同努力。只有认真而细致地把好资质审查、招标投标、工程建设、竣工结算以及公平交易关，才能进一步规范石油石化企业工程项目招投标的运作，加快与国际惯例的接轨步伐，促进石油石化工业持续稳定地向前发展。

关键词；油田企业；工程项目；招投标管理；节点控制；管理策略

工程招标投标是一种方法，它既延续了人类商品交易原始的思想与方法，又运用了市场经济的竞争机制。还应用了技术经济的评价方法，将技术比较、经济分析和效果评价运用于工程建设交易，在技术比较中展示实力，在经济分析中突显效益，在效果评价中追求管理、质量、诚信的一致性。随着市场经济的不断深入、如何进一步规范、完善现行的石油石化工程建设市场管理，建立切合实际的招投标机制，是一个期待研究和探讨的重要课题。笔者认为，加强石油石化企业招投标管理，必须严把“五关”

一、加强市场准入管理，严把资质审查关

石油石化企业生产建设的特点，决定了其工程项目的投资数额大、技术密集、建设周期民，而且大部分涉及专有技术和专利权保护，对工程质量要求高，对公共安全、环境保护影响大，如果资质审查不严，不仅会带来巨大的经济损失，还会引起无穷后患，因此，在资质审查上既要慎之又慎，又要拓宽审查范围。一要看其资质等级与拟招标工程的要求是否相

符，是否有能力承包工程，企业历年工作业绩如何，资信情况，项目经理和项目技术负责人的有关证书。一要看其专业技术结构、工程技术资历、技术人员数量能否满足工程规模的要求，全而质量管理体系的运转情况，技术人员对安全和质量事故的控制能力，对新上艺、新技术的掌握和应用程度。三要看其主要机械装备的数量、装备的先进性和综合配套能力等指标是否符合需要。资质审查实行“两审”制管理，由建设单位初审，工程建设主管部门复审。投标单位要按照发包方的招标通告提供符合资质条件的一切详细资料，通过系统地分析审查，合格者方可正式参加投标。

二、规范过程运作，严把招标投标关

择优选定工程承包人的有效手段，是保证工程质量的关键环}J，在具体运作过程中要处理好四个环节。

一是标底测算要注意准确性与保密性相统为一保证标底的准确性，标底一般应

由符合资质的建设单位或委托有编制标的资格和能力的单位代理编制，然后由企业定额管理部门审定。二是投标方报价必须合理。既不可漫天报价，又要防止报价过低、一般应在标

底的一一之间浮动。报价过高导致投资的飘升，报价过低则往往潜藏着偷工减料、人为缩短上期等隐患。三是评标方法上宜采用专家评审。要选择一批在工程建設领域有一定影响的思想觉悟高、能秉公办事、作风正派、廉洁自律、敢干坚持真理、抑制不正之风的在职或离退休的管理和工程技术人员，形成不同专业的评标专家网络，每个评标成员都编号输人微机，建立评标专家信息库。四是正确确定中标单位。招投标的结果是确定中标单位，定标由招标领导小组依据评标委员会提供的评标报告，在其推荐的中标候选人名单中选择企业信誉好、工程质量优、管理水平高的企业确定为中标单位。

三、加强跟踪管理，严把工程建设关

要加强施上现场的跟踪管理。日前，各石油企业绝大多数都设立了监理机构，要注意充分发挥这些监理机构的作用，积极推行工程建设监理制，加大监督检查力度。监理单位按照合同派出监理组进驻现场，开展全过程的跟踪监督、检查。要检查施上的现场管理人员，包括项目经理、技术负责人、施上员及主要部位的操作人员是否符合要求，项目经理是否持证上岗、岗证相符，技术负责人、施上员的职称是否满足施上要求。检查是否安全文明施上、用材是否合格。尤其是对隐蔽工程即那些在施上完毕后无法进行检查的工程部位绝不能麻痹，对工程的外表部位要注意整体布局和关观。关键部位的用材，一定要用技术说话，而不是人来拍脑袋。材料的送检必须做到见证取样，制定各类规范表格，送检材料须有送检人、检测人、见证人签字后才有效，以此保证材料送检的真实性，避免不合格的材料流人施上现

场。只有监控、自控和监理三方有机结合，工程质量才能得到保证，招投标的作用也才能得以充分发挥。

四、加强工程的竣工验收，严把结算关

竣工验收是一项复杂而繁琐的工作，涉及面广，要求严。为保证项目竣工验收工作的顺利进行，要成立专门的验收领导小组，吸收建设生产、设计、施上、计划、概预算、财务、安全环保、消防、劳资及其它有关部门参加。竣工验收前，甲方单位的项目经理要组织施上、设计单位的项目负责人，充分做好验收的各项准备工作，主要是制定竣工验收进度计划、完成收尾工程并做好自查预验、搞好项目中间验收和隐蔽工程验收、竣工验收资料的整理编制、工程交上、完成生产准备等几个方面。

五、建立有形建设市场，严把公平交易关

有形建设市场是基本建设战线及政府主管部门在深化建设体制改革和加强建设市场管理的实践当中创立出来的、比较先进科学的管理方式。石油石化企业在重组改制过程中，要注意吸收借鉴这些行之有效的成功经验，建立工程建设有形交易中心，通过交易中心发布信息、宣传政策、集中从项目报建到签发施上许可证等的“一条龙”的办事程序，提高办事效率。建立有形建设市场要注意把握好三个方而一是贯彻公开、公正、公平的原则，特别是公开，有了公开这一点，公正、公平才有基础。法律、法规、规章和招投标的程序要公开透明，有关招投标的信息更要公开透明。二是对招投标的主要环节要进行公证，便于司法部门的监督和社会监督。三是建立健全完善的招投标工作规章制度，用以指导和规范招投标活动，这是建立有形建设市场必要的前提和条件，也是使工程交易行为走向规范有序的重要手段。

六、结语

工程招标是以实现工程项目建设和工程设备、材料采购交易为目标，进行的一系列活动。通过招标的手段，利用投标人之间的竞争，达到优中择优的目的。至于择优的标准，要视每个招标人、工程项目的特点及要求而定。随着市场经济的发展，石油石化企业在工程招投标方面进行了积极的探索、研究，逐步形成了一套招投标管理办法，为工程按期竣工投产、保证工程质量、控制工程造价、提高投资效益发挥了重要作用。本文对此进行了探讨。

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