基于供给侧改革的视角谈如何发挥煤电基地优势

周翔

摘要：当前，我国工业面临用电需求不足、用电成本较高和整体运行效率较低的情况。在这种形势下，通过推进电力供给侧结构性改革，调整结构，增强技术创新和建立新的市场运营模式，大力发挥煤电基地的优势。同时，煤电去产能政策也取得了一定的效果。我国电力消费明显提升，供给效率明显提高，电力供需矛盾也逐步得到解决，为经济社会发展增添了新动力。

关键词：供给侧改革；煤电基地优势

煤电是我国电力供应的最基本来源，煤炭和电能是我国社会发展和国民经济发展的支柱。电力供给侧改革以提高电力供给质量为目标，推进内外部结构调整，提高供给质量，扩大有效供给，对于当前经济下化解煤电产能过剩风险，实现资源的合理配置具有重大意义。应着力化解和防范各类风险，推进供给侧结构性改革和电力体制改革，加快电力转型升级[1]。在适度扩大内需的同时，着力加强供给侧改革，发挥煤电基地优势，把电力产业发展重心从规模扩张转化到系统优化、提质增效上来，强力推进产能创新，淘汰落后产能，在发电、輸配电和用电方面共同采取措施，提高用电效率，降低用电成本，促进供给侧改革的可持续性推行。

一、我国煤电基地的现状和所面临的局势

（一）我国煤电基地的现状

能源是推动国家经济发展的支柱，在如今的经济形势下，煤炭价格一路下跌，甚至到达低谷，煤炭行业经济严重衰退。与此同时，国内多省用电需求不足，用电成本较高，火电发电利用小时数持续下滑，受各种因素的影响，电力总体需求呈现低速状态，过剩的电能引发各种社会矛盾的扩张和加剧。

（二）我国煤电基地所面临的局势

近年来，国内产能建设加快，煤炭产能过剩，使煤炭资源严重的供大于求。煤炭价格持续下滑甚至到达最低点，煤炭企业经营风险加大、亏损严重，生存步履维艰。而电力行业的产能过剩仍在恶化，同时面临着国内多地用电需求不足、电力占终端消费的比重不高、用电成本持续走高、供用电系统整体运行效率低等问题。在这种形势下，加强煤电资源的综合整治，利用过剩的煤炭资源，因地制宜的建立电厂群，并根据供需加快煤电基地建设。为防止煤电产能过剩，从供给侧大力推进改革。有力有序有效推进防范化解煤电产能过剩风险工作[2]。

二、我国煤电基地的优势分析

煤电基地建设是缓解社会能源供需矛盾的主要举措，可以实现煤炭和电力的优势互补，两者协调利用，将为我国经济建设开辟出一条独具特色的可持续发展之路。坚持煤电综合利用，提高煤炭的高效利用，形成绿色低碳的综合能源体系。

煤炭基地建设可以满足用电量的需求，由于我国目前煤炭开采量大，煤炭需求量不高，造成煤炭大量剩下。将过剩的煤炭资源用来发电，输出符合使用要求的电能，可以弥补我国电力供给不足的弱点，对稳定用电市场具有重要作用。

煤炭基地建设有助于促进技术革新，优化我国的能源产业结构。煤炭能源转变为电力能源过程中，利用引进先进的技术，实现煤电的一体化经营，从而也改变了我国传统的能源经营模式，优化了我国的产业结构。煤电一体化经营不仅可以将过剩的煤炭合理利用，转化为无污染高效能的电能资源，对煤炭价格起到平衡作用。同时，也可以降低发电成本，降低电力价格，有利于扩大用电市场。

三、我国煤电基地优势充分发挥的方法和措施

（一）提高煤电企业技术革新

科学技术是第一生产力。要大力促进煤电企业的技术进步与合作交流，加强技术改造力度，大力推进技术创新，积极引进国外先进技术，淘汰落后技术，优化煤电发电机组。通过技术创新来改变煤电产能过剩的弊端，提高煤电协调性和高质量。发改委、工信部、财政部等16部门14日联合印发《关于推进供给侧结构性改革、防范化解煤电产能过剩风险的意见》的通知[3]。

在关键的技术上，如煤炭清洁高效燃烧、粉煤灰综合利用、脱硫脱销、可再生新能源的利用上，不惜代价聘请国外的专家进行调控和把关。同时，应促进可再生能源的发展利用，提升企业和国家的整体核心竞争力。

引进先进技术，对全国燃煤发电机组进行超低排放改造，逐步淘汰能耗高、污染大的发电机组。引入节能环保的新型发电机组，并对新投入的机组进行多方面检查，使其投入运行前必须达到相关技术标准要求和节能环保低排放的要求。在电力方面，要加快建设智能电网，利用先进的信息技术和“互联网 +”技术，大力推广智能电网的建设，提升电能质量的可靠性与配电的优质服务水平。

（二）建立煤电合作的信息化平台

要创新煤电基地监管方式，建立煤电运行监控应急信息平台[4]。推动煤电基地建设，必须要做好相关方面的协调与合作工作。首先要加强煤电信息化平台的建设，开发利用信息资源、建设信息网络、推进信息技术应用、发展信息技术和产业培育信息化人才、制定和完善信息化政策体系等。只有加强煤炭行业与电力行业的合作和交流，才能使煤电产业在激烈的市场竞争中能够长久稳定生存，并找到一条正确的发展转型升级之路。

其次，要强化煤电企业内部和外部监督管理职责，建立完善的监督管理制度，从管理层到班组，安排专人进行监督管理，密切进行信息数据的监控，及时发现危险因素，并制定相应的预防对策。做到早预防，早发现、早应对，使煤电运行系统安全、有序的进行。将风险隐患扼杀在萌芽状态，确保煤电基地建设和运营的安全和稳定。

（三）确定煤电基地科学的发展观和人才强企理念

煤电产业要想实现可持续的高效率发展，需要有科学的发展观念。合理的确定发展目标，优化煤电产业结构，逐步改善全国煤电产能过剩、需求不足的新形势，建立高效经济、清洁环保的煤电基地。同时，煤电基地建设和健康发展，需要众多的人才资源。并对此提出了在宏观政策管理和微观企业改革方面的解决之策[5]。人才是企业生存的最大动力，市场竞争的关键在于人才的竞争，对于煤电基地建设来说，在管理改革过程中，重视聘用高学历的专业技术人才，让既有文凭又有文化知识技术的年轻大学生逐步走上企业骨干，充分发挥他们的聪明才干，为煤电产业发展贡献智慧和力量。同时，煤电企业要重视与高校和研究机构的合作，充分利用高校和研究院研究煤电相关方向的教授和优秀学生的才能。

（四）建立稳定有序的煤电市场

发挥煤电基地优势，要优化电力产业结构，建立稳定有序的煤电供需市场。在当前形势下，煤电市场需要通过改革和创新来提高市场的稳定性。用电市场要进行整顿和革新，响应习总书记的侧结构性改革，构建竞争有序、较为完善的电力市场化体系。开拓新型电力市场，增加市场容量，建立煤电市场长效运行机制，，培育多元化的市场主体，增强市场竞争力。合理的控制电力成本，稳定电价，提高电价成本透明度。通过市场改革和创新，促进经济结构的转型和资源的优化配置。采用发、输、配电一体化，从而提高生产效率，提高电能质量，实现煤电产业在转型升级中的可持续发展。

四、结束语

在当前社会的新时期下，我们要坚持以习近平总书记的系列讲话精神，立足国内能源的供给形势，攻坚克难，采用供给侧结构性改革，认真分析现阶段煤电基地建设中存在的问题和差距，通过采取技术革新战略、人才强企战略，建立健康有效的信息网络平台，并加强煤电市场的开拓和稳固，从而发挥出煤电基地的绝对优势地位，改变我国传统的能源供给模式，为煤炭行业和电力行业注入新的成长活力。建立一个安全、可靠、高效、清洁、廉价、便捷的电力供给市场，实现我国经济的转型升级和快速稳步发展。

参考文献：

[1]李际，康晓文，高虎 .2016年我国电力发展形势回顾及2017年展望[J].2017，03：27-32.

[2]关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险的意见[J]，2017，09：4-6.

[3]多部门发文推进供给侧结构性改革[J].，2017，09：1-2.

[4]刘志娟.基于供给侧改革的视角谈如何发挥煤电基地优势[J].，2016，12：47-48.

[5]赵红泽.煤炭供给侧改革背景下煤电能源企业转型发展之策[J].，2016，04：49-49.