市政工程“代建制”管理存在问题研究

张银超　李一曼

摘要：现当今，随着我国经济迅猛发展，市政工程项目的策划、实施和运营，项目的数量和单个项目的总投资也呈逐年上涨之势。市政工程项目实施过程中不仅仅需考虑其自身的建设水平，还要权衡项目整体的安全、美观、使用者的舒适感、运行的经济稳定性以及广大人民群众对环境保护的要求。除了要追求市政工程项目投资的经济效益，还要追求环境效益、社会效益等。在传统的市政工程项目管理体制下，存在着项目责任主体虚位，技术力量薄弱，建设管理不善、监督管理不力、管理经验缺乏以及“投资、建设、管理、使用”四位一体导致的投资效益低下、资源浪费、腐败滋生等种种问题。而市政工程代建制管理模式逐渐表现出独有的优越性，在此基础上，本文对代建制管理模式进行探讨和研究。

关键词：市政工程“代建制”管理存在问题研究

引言

代建制是公共基础设施投融资体制改革的产物。结合上海市政工程建设管理推行代建制的实践，阐述了代建制与国际流行的CM（阶段发包或快速轨道方式）模式的区别、建设代理单位的现状，为适应市场化发展趋势及与国际接轨的需求，指出现行代建制管理中存在的问题并提出相应建议。

1“代建制”概述

代建制管理主要是政府当做委托人，选择公开招标，将社会领域专业化水平较高的施工管理部门加入到代建组织的整体序列当中，委托施工管理部门实施施工项目投资的管理与建设施工等，同时把完工且通过验收环节的工程项目全部交付到使用单位当中。代建制中的重要创新就是市场化管理的引进，于委托单位、代建单位以及使用单位间建立契约关系，创新与变革了市政工程管理当中单一化的行政管理关系。其中，政府从直接性的投资项目的生产单位与提供单位转变成了合作者与监督管理组织，充分地体现出市场经济中公平公正竞争的关系，对经济运行与资源配置当中市场发挥自身基础作用有利。

2市政工程“代建制”管理存在的问题

2.1代建制度比较落后

市政工程的施工项目当中，利用代建制开展相关的管理工作的时候，因为项目管理的复杂程度较高且造价的成本也很高，同时涉及到了众多的施工人员与部门，因此便导致项目立项夺标的过程中，竞争日益激烈，一定程度上会极易产生各种贪污腐败问题。此外，因为代建制度市场准入机制尚未完善，且准入门槛非常低，因此便让具备一定能力的组织无法施展出自身真正的实力，如此不仅造成了项目与时间上的浪费问题，同时还导致资金周转出现问题。

2.2工程建设宣传引导工作不到位

市政工程施工影响范围广、社会关注度高、社会舆论压力大。在市政工程建设全过程，如果宣传引导工作不到位，人民群众对工程建设就会不了解、不理解、不支持，甚至反对，采取投诉、阻挠等途径影响工程建设，政府部门舆情压力大，工程难以开展，导致事倍功半。

2.3代建组织专业水平较低

工程项目管理的过程中，部分代建组织单位因为业务水平较低，欠缺建筑方面的专业技术与建筑经济的专业知识，如此便导致代建组织单位无法投入到工程项目中。鉴于这一特殊情况，部分代建单位便存在不正当竞争，通过走后门或是送礼等方式获得项目工程招标的资格。而管理人员在选择分包商过程中，并未深入到施工现场当中进行监督与管理，仅仅是安排代表员工简单的巡视，如此便无法为施工现场的人员提供专业化的指导。而相关的技术人员自身专业水平较低，导致无法满足项目的相关标准要求，进而直接的影响到建筑工程质量。此外，项目无法满足实际需求，部分技术人员尽管经验丰富，但却没有严格的遵守相关的操作流程，使得建筑工程施工事故频发。

3市政工程代建管理问题的解决措施

3.1建立健全代建工程的管理机制，加大监管力度

为了能够确保代建工程整体项目管理的有效性，相关的政府部门与单位应当贯彻自身的监管职责，在一定程度上促进建筑工程中代建管理工作的有效性不断地提升，首先应当建立健全配套的规章制度以及法律法规，从而确保代建工程施工管理能够规范化操作，真正的有法可依。同时，还应当建立健全代建施工工程管理的完善监管机制，只有如此才能够最大限度上的发挥出工程项目相关审核机构和质检部门以及各个单位的真正作用。另外还应当按照代建工程施工项目建设的具体情况，建立健全完善的监督措施，强化相应的反馈机制，增强相关代建单位的管控与管理的力度，在此基础上实现代建工程施工建设管理的完善性、规范性，同时让其日常的操作更为规范化。

3.2重视宣传引导工作

兵马未动，粮草先行，相对于工程建设，宣传工作同样重要。市政工程建设宣传引导工作，可以通过以下方式开展多渠道宣传，取得人民群众的理解和支持。1）致市民的一封信：介绍工程概况和工期及工程建设意义。由街道、社区配合发放。2）座谈会：召集街道、社区周边居民及商户举行座谈会，听取意见和建议，及时沟通并处理反馈。3）媒体宣传：充分利用报纸、电台、网络、移动媒体等平台，持续广泛开展宣传。4）施工告示牌：体现工程概况、工期、参建单位联系方式及投诉或求助方式，在施工現场醒目位置设置。通过多渠道宣传方式，项目前期阶段及时向沿线居民、商家宣传工程项目概况、改造意义、工期等工程建设情况，施工过程中及时宣传工程建设进展、阶段性进展和改造后效果，做好宣传引导工作，取得人民群众的理解与支持。

3.3建立健全工程监督管理机制，确保按时完成施工工程

市政工程的总办商应当严格的监督以及控制工程施工建设的进度，实时的监测施工进度，同时，还应当根据工程的具体情况制定完善且行之有效的奖惩与激励制度，和相关的部门建立长效沟通机制，确保各项制度的有效落实。当监督以及指导市政工程项目的现场施工时，若项目不符合相关标准与要求，应当及时地重新操作，确保其合格，同时还应当根据相关的法律法规对直接负责人进行严惩。对满足相关标准的施工项目而言，应当给予直接负责人一定的物质以及精神上的奖励，树立正面典型，促进代建管理单位社会影响力的不断提升，确保施工进度与施工安全。

3.4确立业主与代建单位之间的和谐关系

从代建制试行情况来看，业主与代建单位之间的争执较多。业主认为代建单位是业主聘用的打工者，应当无条件为业主服务，而代建单位认为他是因为业主无管理能力而聘用的专业管理者，他在为业主服务的同时还应当向社会负责，他不是一个简单的打工者。施工单位则夹在业主和代建单位之间。既不能不听业主的，也不能不听代建单位，感到无所适从，左右为难。究其原因是参与项目建设的各方的角色定位不清$代建制中参与各方的职责和基本运作框架尚不明确。要建立市场化的运作模式，有必要借鉴“国际咨询工程师联合会+”（FIDIC）条款的精神，建立起各方责任明确，程序清晰。可操作的具有中国特色的建设管理制度，同时加快相关法规，规章和相关的技术规范，规程，标准的建设。

结语

综上所述，随着社会经济的不断发展，人们对于市政工程有了更高的标准与要求，市政工程代建管理制度的有效落实离不开人员、部门等各个方面的共同努力。建立健全完善的管理监督制度，规范操作流程，提升管理人员的专业素养，重视合同内容的完善性，确保施工的各个环节的质量与效率，促进我国市政工程的进一步发展。

参考文献：

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