城市规划建设及管理分析探讨

摘要：城市规划管理是城市建设的依据，是配置城市资源和调控城市布局的重要手段。城市规划管理作为一项基础重点建设项目，其性质和程度不仅代表了一个城市的发展目标和发展方向，而且对于协调城市空间布局、改善人居环境、促进城市可持续发展起到了至关重要的作用。本文着重对城市规划、建设、管理及三者关系进行论述，并提出自己的观点。

关键词：城市规划；建设；管理；关系

城市建设是城市进一步发展的基础，完善的城市基础设施配套，可以给城市经济的发展插上腾飞的翅膀，起到事半功倍的效果，可以改善市民的生产、生活状况，创造优良的宜居环境。成功的城市建设应该是科学与艺术、人工与自然完美结合，经济效益、社会效益、环境效益的有机统一。

一、城市规划、建设、管理相辅相成

（一）城市建设是规划和管理的具体实施的前提条件

城市建设推动了城市的可持续发展，而政府在城市建设中的占有一定的主导地位。首先，根据城市规划确定的空间开发步骤，政府统筹考虑组织实施新区开发和旧城改造。对于城市的行政中心、商业区、科教园区、文化旅游区等关系城市形象的重要地区，要精心引导筹建。这样，既能保证城市建设的整体性和高水准，又能迅速强化集聚效应，吸引更多投资。其次，根据城市规划确定的原则及控制指标，制定具体的政策和法规，引导投资方向，规范建设行为，把城市建设纳入统一有序的依法管理的轨道。搞好基础设施建设也就奠定了城市发展的空间大格局，并为后续城市开发创造了条件。

（二）城市规划是建设与管理的直接依据

城市规划根据社会经济发展的实际情况，不断调整趋于科学、合理、完善的动态过程。也是对城市规划权威性、重要性认识不断深化的过程。城市规划对城市的发展至关重要。所谓规划是“龙头”，就是讲规划要先行。从一定意义上讲，一个城市展速度的快慢，城市建设和管水平的高低，一方面取于城市规划是否高起点，具有超前性、科学性、特色性；另一方面取决于建设与管理是否严格依据规划的要求，科学有序的进行，维护规划的权威性和严肃性。

（三）管理是城市发展的保障，是规划和建设的重要手段

管理是城市发展的保障。同济大学经济与管理学院，博士生导师，管理科学与工程系主任，诸大建教授提出面向城市、人类发展的管理三原则：1、城市要促进经济增长。经济繁荣是城市发展的先决条件，尽管高的城市经济增长并不必然导致高的居民福利，但没有一定的经济条件肯定没有好的城市生活；2、城市要促进社会公平。这意味着管理者不仅考虑城市经济总量，还要关注个体收入与财富的分配、所享有的资源情况、就业、保健、医疗和教育等等；3、城市要促进生态和谐。城市的经济增长应该是低代价的、环境友好的。相反，如果城市的发展以城市环境污染和不可居住性为成本，这将会降低城市居民的生活质量。而管理正是城市发展的保障，是规划和建设的重要手段，管理的好，城市才能发展的好。规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设逐步推进、城市各项工作顺利开展的关键。

二、如何做好城市规划、建设及管理

（一）城市规划方面

1.文化是城市的骄傲和无价之宝，保护历史街区，纽约曼哈顿、旧金山等城市的历史街区不仅保护完好，而且不断修缮，展示昔日的辉煌。保护文化和发展经济并不矛盾，文化品牌可以拉动地方经济的发展。

2.打造个性特色鲜明的城市。由于城市所处的空间地理位置、地形条件、气象条件和自然环境的不同，构成了不同的城市环境空间形态，提供了每个城市区别于其他城市的环境空间特性。城市规划的一个重要任务，就是要充分认识该城市的山、水、园林和风景名胜等自然景观要素，发掘、保护、利用、开发、改造自然环境空间特色，在共性中找出个性，围绕个性建设特色城市。

3.重视园林绿化和城市景观的规划。现代化城市的竞争不只是经济的竞争，更重要的是文化的竞争，环境的竞争。园林绿化是城市的“肺”，通过它进行吐故纳新。保护生态环境是以人为本、亲和自然、恩泽当代、惠及子孙的伟大事业。公园、绿地的安排是城市规划的重要内容，应引起足夠的重视。

（二）城市管理方面

1.运用“一书两证”制度，严格按控制性详规进行规划管理。出让国有土地，须有该地块的控制性详细规划，把控制性详细规划作为土地出让合同的一部分，按控制性详细规划严格控制用地性质、建筑红线与道路红线；严格控制建筑物退后红线的距离；严格控制容积率、建筑密度、绿化率等指标，限定容积率、建筑密度最大值及绿化率最小值，将基地使用强度控制在一个合适的范畴之内；提出对建筑高度、交通出入口的方位、建筑主要朝向、主入口方位等方面的要求。

2.完善规划委员会制度，维护城市规划的权威性。经批准的城市规划具有法律效力。我国《城乡规划法》规定：各项建设用地和建设工程，必须符合城市规划，服从规划管理，任何人不得擅自改变。在规划审批过程中，要坚持法治，防止人治，保证城市在经济社会发展中，不因急功近利和部门利益而违反规划，切实维护好城市规划的权威性。

3.优先发展公共交通，加强对机动三轮、人力三轮的管理力度，创新管理方法。建成公共汽车、出租车、机动三轮、人力三轮等多样化、网络化的公共交通体系，公共汽车和出租车可采用一票制、一卡通的方法，方便市民出行，促进人口集聚，刺激经济增长。对机动三轮和人力三轮可以集中起来统一管理，统一车辆颜色和车外广告，并定期对他们进行交通法规的培训。

（三）城市基础设施建设方面

1.改善环境与发展产业的关系。如果脱离产业发展的实际需要和财力条件，盲目扩大城建规模和提高城建档次，只能制造虚假繁荣，而不能带来产业和城市的健康持续发展。要防止城市骨质酥松症，在实现城市“长高”的同时，更要使城市“长强”。

2.硬件设施与人文精神的关系。现代化城市建设，不能光靠有形的硬件去支撑。钢筋混凝土能使高楼林立，但不能铸就高品位的市民之魂。一个缺乏理性的城市，一个不善于抽象思维的群体，是不可能朝着正确方向迈向未来的。如果把环境、城市建筑、经济状况比喻为城市的衣衫、筋肉和骨骼，那么市民的人文精神则是城市的大脑，徒有强壮的骨骼和筋肉，没有灵活的大脑，也决不是一个健美之人。

3.重点项目和一般项目的关系。城市建设在搞好必要的重点工程的同时，应把有限的资金更多地用在“民生”项目上，更多地关注一些老百姓的切身利益，把城市公用设施的观赏性和实用性、标志性和普惠性很好地结合在一起。

三、结语

总之，建设是城市发展的基础，是规划和管理工作的具体实施；管理是城市发展的保障；城市规划、建设、管理是密不可分的统一体，是一门综合性极强的社会系统工程。尊重城市规划、建设、管理的规律，正确处理三者的关系，坚持高起点规划、高水平的建设、高效能的管理，一个城市才能成为布局合理、设施齐全、功能完善、环境优美的良好生存空间，才能实现人、城市、自然、经济与社会的和谐发展。

参考文献：

[1] 杨寅，王辉.公共行政学（MPA）.北京：北京大学出版社，2015.1

[2] 周进.城市公共空间建设的规划控制与引导―塑造高品质城市公共空间的研究.北京：中国建筑工业出版社，2015.

作者简介：

宋微，男，民族：汉，籍贯：黑龙江省绥棱县，学历：本科，研究方向：城市规划。