青海省基本草原保护制度建设情况调查报告

银喜卓玛

摘 要 本文简单介绍了青海省基本草原保护制度建设的主要做法，阐述了基本草原保护制度建设中存在的问题，发表了一些自己对基本草原保护制度建设的建议看法，希望可以提高基本草原保护制度建设有效性。

关键词 青海省；草原保护制度；建设；调查

为了使《农业部关于切实加强基本草原保护工作的通知》（农牧发[2006]13号）中相关规定条例得到贯彻和落实，青海省在2011年开展基本草原保护制度建设试点工作，并在此基础上与草原生态保护补助奖励机制政策相结合，一方面优化和完善草原承包，另一方面重视基本草原划定的推进，基本草原建设和保护有效性有了明显提升，本文就此展开了研究分析。

1 青海省基本草原保护制度建设主要做法

1.1 加大宣传动员力度，营造良好氛围

只有广大群众和干部对基本草原划定工作必要性有一个清楚全面的认识和了解，为基本草原保护制度建设营造一个良好的群众基础，必须要获取群众和相关单位部门的支持，在各个基层单位召开动员大会，做好草原划定目的和意义的讲解，任何单位和个人严禁出现侵占和破坏草原行为。国家还需要重视对基本草原保护规划编制的重视度，建立保护责任机制，明确基本草原建设在草原生态保护方面重要性。可以利用电视、广播、网络等形式展开宣传，全省范围内开设会议337次，发放8.2W余份资料，基本实现了擦元保护家喻户晓，人民群众与干部在思想方面达成了一致和统一，群众参与草原保护方面积极主动性有明显提高，产生强大合力。

1.2 周密部署，落实各项责任目标

为了在省级范围内形成统一格局，各级领导部门高度重视，通过开展专题会议等方式，保证草原生态保护补助奖励机制得到有效落实。各级乡镇等成立专门的领导小组，开设办公室等，负责各项日常工作。领导小组在强化领导和干部责任时，还需要做好行政与业务双轨责任制的推行，使所遇到的问题和矛盾得到有效解决。业务主管需要明确地类用途管制范围，从大局观出发，对基本草原划定工作有清楚全面认识，形成相互配合格局，为基本草原划定工作的开展打下良好基础。

1.3 编制规章制度，提供相应指导

通过调查等方式，在对基层干部群众意见有详细和把握基础上，结合草原生态保护补助奖励制度，提高各类规章制度编制重视度，各个地区需要与自身实际相结合，制定相应的实施意见和方法，提高基本草原保护和建设方面的协调性和规范性。

1.4 加强监督检查，保证进度和质量

各项工作开展过程中，将基本草原划定工作进度和质量摆在第一位，各个县级单位等还需要提高工作进度和程序划定方面重视度，加强各个环节监督检查，及时发现其中存在的问题并解决，严禁有超出土地规划要求出现。在完成基本草原划定工作后，选择自上而下验收方式，首先由州县自行验收，之后由省级部门等验收。

1.5 加强技术培训，提供技术支撑

组织全省各个州县政府技术骨干和管理人员工500多人，以基本草原划定、草原生态保护补助奖励等为核心，聘请相关专家教授展开专项培训。同时还需要重视区域之间的交流沟通，组织人员到其他省份学习先进经验，实现对本省工作的优化和完善。通过这些方式，对牧户信息录入情况有详细了解，明确相应的工作程序和方法，最终使相关人员的业务技能得到提升，更好的满足实际工作需要。

1.6 加大资金投入力度，保证各项任务顺利完成

草原划定属于一个系统性工作，在开展初期，没有可以借鉴的案例或者经验，需要多个部门之间相互沟通协作，日常工作量大，任务重，同时还需要有足够的专业设备支撑。在保护标志的制作、技术培训、电子数据库建立等方面需要有大量资金做成支撑。各个州县需要提高在草原划定方面重视度，筹措更多的资金，保证草原划定工作的顺利有效开展。

2 基本草原保护制度建设中存在的问题

首先，基本草原划定工作进度不是十分理想，州县等领导对基本草原划定工作未能有清楚全面的认识，在思想方面缺乏统一性，基本草原划定很难得到落实，最终对工作进度有严重影响；其次，缺乏制度和法律方面支撑，当前基本草原保护法律和相关制度未得到重视，很大程度上提高了草原資源开发和利用随意性，无法实现对草原利用和保护的协调统一，未能充分发挥出草原保护投资效益；最后，当前各个地区还缺少足够的草原监理机构执法人员，人员流动性大，执法手段较为落后，破坏草原等违法行为无法得到有效打击。

3 对基本草原保护制度建设建议

首先，建立基本草原保护责任制，在完成基本草原划定后，各个地方政府单位需要将村委会和生态管护员等作用充分全面发挥出来，制定可行性高管理策略，同时制定相应奖惩措施，提高基本草原保护有效性；其次，健全草原监理机构，对草原监理隶属关系有一个清楚全面的认识和了解，建立省到乡不同级别监理机构，使草原监理站和草原站方面存在的问题得到有效解决处理；最后，加强基本草原保护制度，在实际工作中，第一，建立可行性高的草原执法制度，加大对各类违法行为处罚力度，第二，提高草原征地用地行为规范性，促进当前草原植被的恢复，第三，利用深入调研等方式，广泛征求意见，提高《国家基本草原保护条例》编制重视度，应用法制管理思路实现对基本草原的严格管理，实现对基本草原质量和面积的有效控制。

3 结束语

基本草原保护制度建设工作的开展，包含有宣传、部署、制度、监督、培训、资金等方面内容，当前在基本草原保护制度建设方面还存在有一定的问题，想要提高基本草原保护制度建设有效性，首先要建立基本草原保护责任制，其次要健全草原监理机构，最后要加强基本草原保护制度，通过这些方式，取得理想的建设效果，充分发挥出基本草原保护制度价值和作用，实现对草原资源的高效保护，更好的满足我国社会经济可持续发展需要。

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