以高水平开放引领四川迈向高质量发展新阶段

卢伟

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央深刻把握人类社会开放的基本规律，主动顺应国内外发展大势，创新发展中国特色社会主义对外开放理论，直面我国对外开放中的突出矛盾和问题，提出了开放发展这一重要新发展理念，开展了一系列开放发展的重要实践，并在实践中推动这一理念不断丰富和完善。开放发展理念包含了主动开放、双向开放、公平开放、全面开放、共赢开放等重要思想。其中，优化区域开放布局，加大西部开放力度是形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，实现全面开放的重要举措。

开放工作面临新的要求

十九大报告和中央经济工作会议都将加大西部开放力度提升到了前所未有的高度，这标志着西部地区已经由过去以开发为主进入到开发与开放并重的新时期和以高水平开放推动高质量发展的新阶段。结合当前国际国内的开放形势，可以认为，新的开放观对西部地区的开放工作提出了新的要求，重点体现在三个方面。

一是要求以“一带一路”建设为统领，推动西部地区提升自身开放能力深度参与“一带一路”建设。目前，西部地区在参与国家“一带一路”建设的部分领域处于领先水平，如在开行中欧班列方面，截至2017年底，成都国际班列和渝新欧累计开行数量分别占到中欧班列开行总量的26.1%和24.1%，合计占比超过50%。2017年，成都国际班列开行规模达到1012列，开行班列数量连续两年位居全国第一。但也必须意识到，西部地区自身开放能力依然较弱，在参与“一带一路”建设上还存在诸多不足和短板，对外贸易和投资还处在较低水平：“一带一路”建设开展四年多来，西部地区与“一带一路”沿线国家贸易额占我国对沿线国家贸易额比重并未出现增长，保持在11%左右的水平，2016年，西部地区对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资额占我国对沿线国家非金融类直接投资额的比重为18.7%，还处于较低水平。

二是依托内陆开放新主轴建设，推动西南和西北地区协同联动开放。目前，我国西南和西北地区正在共同推动南向通道建设。南向通道向南由重庆、成都经贵州等省市通过广西北部湾等沿海沿边口岸通达新加坡及东盟主要物流节点，进而辐射南亚、中东等区域；向北与中欧（重庆）、中欧（成都）班列连接，利用兰渝铁路、成兰铁路及甘肃的主要物流节点，经新疆连通中亚、南亚、欧洲等地区。随着“一带一路”建设的深入推进，南向通道必将成为我国联通东南亚地区和中亚地区的内陆开放新主轴。这条开放新主轴的建设，将改变我国西部内陆地区在过去开放过程中贸易通道几乎均为东西走向、长期被动保持“向东”的单一态势，推动西南地区和西北地区的要素交换和产业融合发展，开启西西开放合作的新篇章。

三是依托国内重要经济轴带建设，深化西部地区与东部地区的开放合作。目前，国家和地方层面都在积极推动长江经济带、珠江—西江经济带、新亚欧大陆桥经济走廊建设，西部地区应抢抓国家大力推动东西向经济轴带建设的机遇，深化与东部地区的开放合作，在承接产业转移、共建飞地园区、开展开放帮扶等方面探索新模式和新机制。

当前，四川正处在以参与“一带一路”建设为重点，坚持引进来、走出去并举，加快发展更高层次开放型经济新体制的关键时期。2018年2月，習近平总书记在四川视察重要讲话中指出，四川要加快推动高质量发展，解决好开放程度不深等问题。这表明，提高开放水平、加大开放力度是四川实现高质量发展的关键举措。2018年4月，习近平总书记在武汉召开的深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话中指出，要正确把握自身发展和协同发展的关系，树立“一盘棋”思想，实现错位发展、协调发展、有机融合，形成整体合力。这又进一步强调了四川在推进长江经济带建设中加强与中下游地区开放合作的重要性。

随着“一带一路”和长江经济带建设的深入推进，四川开放发展正面临难得的历史机遇。同时也要看到，四川的开放发展还存在诸多问题和挑战。一是经济外向程度总体偏低。2017年，四川外贸依存度为10%，利用外资与第六经济大省的地位不相称。省级以上开发区及口岸建设与沿海省份相比差距大。二是不同区域开放水平差别大，开放要素和资源区域分布不均衡。2017年，四川外贸进出口总额的85.6%集中在成都。除成都外，全省大部分市州没有开放口岸和海关设置，被划入中国（四川）自贸试验区的泸州市川南临港片区也没有出口加工区、综保区等开放平台，开展对外贸易制约明显。三是外向型产业支撑力不强，外贸主体集中在少数几个跨国公司，外贸群体和本土外贸企业培育不足。四川占全省经济总量40%以上的国有企业进出口只占全省的10%。

实现高水平开放的路径

在国家实施西部大开放战略的新形势下，面对以上问题和挑战，四川应牢牢把握国家加大西部开放力度，构建全方位对外开放新格局带来的重要机遇，以习近平总书记提出的开放发展理念为引领，以开放转观念，以开放助发展，以开放促改革，着力开展以下工作力促实现高水平开放，进而推动四川经济迈向高质量发展的新阶段。

一是将成都建设成为国家开放门户。推动成都加快建设“空铁公水”交通走廊，不断完善南向国际航线网络，开通至孟加拉国、印度尼西亚、印度、巴基斯坦等国家直飞航线，加快打通成都—贵阳—南宁—北部湾及珠三角和成都—攀西—昆明—东南亚铁路大通道。以中国（四川）自贸区建设为引领，对接高标准国际经贸规则，率先在自贸试验区新版负面清单、支持优质境外企业利用资本市场发展壮大、高端服务领域的跨境服务贸易、离岸税制安排、政府行政服务能力提升等新一轮自贸区改革重点领域先行先试，重点推动金融、医疗等服务业扩大开放，支持设立外资离岸金融机构。加快构建大通道、大通关、大平台开放体系，在建设国际综合物流枢纽、发展中欧班列、建设重大开放平台和口岸等领域不断突破。

二是着力参与我国内陆开放新主轴建设。将推动南向通道建设与中欧班列发展、长江水运通道建设有机结合，完善南向国际航线网络，构建铁公水空多式联运体系，积极开辟经广西、云南等沿边口岸至东南亚的铁海、铁公、公公联运新通道，推进成都经广西、云南和粤港澳地区出海的物流大通道建设。结合中欧班列建设，优化开放资源和平台布局，在绵阳、德阳、广元、泸州、宜宾等城市布局一批加工贸易园区、综合保税区、特色口岸和出口加工基地。推动遂宁、内江、自贡等城市与广西钦州港、珠海港等沿海港口开展合作，共建一批内陆无水港和物流集散中心。深化与广东、云南、广西等省份合作，推动成都国际铁路港、国际航空港、特殊商品指定口岸及宜宾港、泸州港等口岸与昆明、河口、凭祥、钦州等口岸互联互通，支持成都、宜宾、攀枝花等地与昆明、南宁等城市开展大通关合作。

三是做强做优一批开放平台和国别合作园区。做深做精中德创新产业合作平台，探索与德国在科技创新、智能制造、智慧物流、生物医药等领域开展深入合作，在对德国扩大制造业和服务业开放领域先行先试，与德国探索金融开放合作的新机制和新模式。加强省际协调和城市间合作，共商共建南向合作对话平台和经贸合作平台。推进新川创新科技园、遂宁东盟产业园、中缅粮食产业示范区、中印（尼）粮食产业示范园、印度中国工业园等国别合作园区建设。支持有条件的市（州）与沿海沿边地区探索共建外向型合作园区，探索创新“两国双园”模式，推动境外经贸合作区与省内园区结对发展。

四是创新开放体制机制优化开放环境。大力推进“智慧海关”“智慧港口”“智慧口岸”建设，提升国际贸易“单一窗口”功能集成度。创新口岸通关监管制度，推进企业、个人海关业务网上一站式办理。创新检验检疫监管模式，推进国检试验区建设，探索铁路航空联运及多式联运“一单制”创新机制。在自贸区政府职能转变、投资管理制度、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管和协同共建等方面加大探索创新力度。