农田水利规划中的多功能设计

张晓军

摘要：基本农田主要是对粮食进行生产，这也是基本农田在作业中所需要进行的主要工作。但是现阶段的基本农田水利保护工作普遍存在政策失效的问题，这要求我们从可持续发展的自身要求出发实现对基本农田水利独特性的制定，进而促使多功能设计的工作得以不断保护与规划。本文主要针对农田水利规划多功能设计进行进一步探究与分析，这对农田水利规划工作的顺利开展有积极意义，同时也可促使其多功能的性质与作用得到有效发挥。

关键词：农田水利；规划设计；多功能；实现方式

农田水利建设用地以及生态用地的构成格局会受到农田水利规划与保护的直接影响，在实际实施农田水利规划的过程当中我们需要科学利用水利资源。这是保障水利资源实现可持续发展目标的手段之一。用地扩张失控、生态环境恶化以及基本农田水利保有量失守是现阶段我国农田水利利用中所面对的主要问题，需要再借助多功能基本农田水利规划设计的基础上对其进行有效改善。

一、农田水利规划多功能设计实现方式的原则

在实际针对基本农田水利进行方案规划工作过程当中所必须遵守的准则就是指规划原则。基本农田水利多功能设计之间的协调性、整体性、方案的继承性、规划目标的衔接性以及规划基础都在上述范围的涵盖之内，也就是说在实际进行规划设计工作过程当中必须遵循上述原则，下面我们对其进行仔细分析。

1.整体性原则

基本农田水利具有生态服务、应急农产品生产和建设用地隔离等功能和用途，必须在基本农田水利布局与数量上实行统筹兼顾的原则，以便协调对生态安全、经济安全和生产安全的不同要求，避免顾此失彼。

2.承继性原则

基本农田水利规划必须以现状利用系统为基础，承继其合理的成分，调整其不合理的部分，多功能利用结构合理和功能优化的目标，应尽量保持农田水利利用结构与布局的相对稳定性。在对农田水利的利用现状结构、空间布局和存在问题系统分析的基础上，确定相对合理的规划方案。

3.动态性原则

农田水利既是一个自然综合体，又是一个经济综合体。基本农田水利规划的优化具有相对性，它需要在动态发展中不断地进行调整，以保持相对优化的状态。即在基本农田水利规划的确定中，必须充分考虑到规划的保护性与协调性、规划的刚性与弹性的互相结合。

二、农田水利规划多功能设计实现方式的实施

1.分为功能规划与综合规划方案

在实际开展生态功能、基本农田水利规划隔离功能、基本农田水利规划以及应急生产工作基本农田水利规划方面，工作时可主要从以下三点着手，其中主要涉及到基本农田水利的生态服务功能、隔离功能以及应急生产功能。实现对基本农田水利不同功能的侧重反映是上述工作的主要目标。

我们可将基本农田水利规划看作为一个方案，具有相当高的完整性以及系统性。三种功能之间也呈现出一种互通共享的状态，不能实现真正意义上的割裂，因此必须借助一个综合的规划方案促使其不同功能实现统一的结合。

2.功能规划分为直接评价对象和间接评价对象

间接评价对象与传统方法之间存在一定的相似性，主要是针对可入选的基本农田水利农用地进行，不同功能基本农田水利的直接评价对象之间存在较为明显的差异。生态用地是在实际进行生态功能基本农田水利评价工作中所直接进行的对象。农用地以及未利用地中的部分地类都在上述范围的涵盖之内，尤其是基本农田水利在生态作用方面所起到的作用至关重要。

3.不同功能规划的供需预测各有侧重

生态功能基本农田水利规划中，由于将农用地列入生态用地的大范围，进行了全区域的生态重要程度评价，根据其评价结果（生态用地重要度空间分布）即可获得不同情景的生态安全情景。这一情景即代表生态用地的需求空间，同时又是生态用地的供给空间，因此仅从生态功能的保障角度来看，它本身即是供需能力平衡的方案。

三、农田水利规划多功能设计实现方式的程序

1.基本农田水利多功能规划背景分析。分析某个特定城市是否面临着严峻的生态保障、耕地保护与建设发展之间的用地矛盾，作为开展多功能基本农田水利规划的必要条件，重点在于搞清农田水利利用的基本特点和问题，具体包括城市建设用地扩展的特点以及驱动因素、农田水利利用的主要土地生态问题以及驱动因素，城市建设用地的规模以及生态用地保护的必要性等。

2.生态功能基本农田水利规划。重点在于将对农田水利利用格局具有重要生态保障作用的农用地规划为基本农田，具体内容包括三个步骤：

第一，进行生态用地重要度评价，明确各生态用地的重要程度及空间分布；

第二，根据不同程度的生态安全状态划分不同的情景，进一步提取出相应情景下所必需保障的基本农田水利的空间分布区域；

第三，提出生态功能基本农田水利规划方案，进一步分析其空间分布和土地利用构成特点，评估基本农田水利保护区对农田水利生态服务功能的保障效果。

3.基本农田水利规划及多功能评价，主要包括生态功能基本农田水利、隔离功能基本农田水利和应急生产功能基本农田水利在空间上的统一，多功能交叠的“重复区域”确定，形成农田水利规划多功能整体规划方案并进行预评价，提出相应的政策保障措施等。

四、农田水利规划多功能设计实现方式的措施

1.建立以基本农田水利为核心的用地调整管理机制

从农田水利利用尺度上，设定基本农田水利优先权，首先根据基本农田水利规划空间范围确定城市禁建区，严格控制新增建设用地规模、速度，并主动避让基本农田水利规划区。从基本农田水利规划区的尺度上，在区内禁止改变用途。通过土地整理逐渐减少区内零星建设用地所占空间，新增建设用地主要用于发展水利基础设施和公共设施。

2.制定針对基本农田水利功能的分类管理措施

针对生态功能、隔离功能和应急生产功能三类基本农田水利规划区，制定分类管理的政策和评价指标体系，逐步实行分类管理。生态功能基本农田水利规划区积极支持区域内的生态建设工程，构建耕地、林地、水系、绿带等生态廊道，加强各生态用地之间的有机联系，应急生产功能基本农田水利规划区强调以建设促保护，提高农用地的综合生产能力。

3.综合基本农田水利保护的激励与监督措施

根据基本农田水利的多功能建立新的资源核算标准，确定基本农田水利保护的高补偿标准，激励农民保护基本农田水利的自觉性。要提高基本农田水利占用的经济成本和政策成本，丰富基本农田水利保护的监督管理手段。

参考文献：

[1]赫军.农田水利规划中的多功能设计实现方式[J].黑龙江科学，2017（21）：96-97.

[2]李菲菲，茅春曦.农田水利规划中的多功能设计实现方式[J].科技展望，2016，26（3）.