提高基层环境监察执法能力的探讨

姜海峰

摘要：在社会主义市场经济与科技水平已然实现稳定发展的当前背景下，国民不仅在自身精神文化层次上的需求有所提升，对于居住环境的生态性也提出了更高要求，并为基层环境监察部门在管理机制及执法力方面的进一步完善及强化奠定了坚实的基础。本文就给予以上因素，对提高基层环境监察执法能力进行相关研讨，并以此充分发挥出基层环境监察在社会可持续化发展中的积极作用。

关键词：基层环境监察；执法能力

前言：

近些年来，随着社会逐渐趋向于现代化发展，虽然极大程度上的提升了我国综合竞争力，但却致使生态环境污染情况严重。而基层环境监察部门作为现阶段环境保护工作的基层执法部门之一，其执法能力却一直处于有待提升的阶段，因此为有效解决及改善基层环境污染问题，现阶段基层环境监察相关管理部门就应将当前的工作重点放在认清基层环境监察实际工作中存在的问题上，并结合地区间关于环境保护工作的要求，制定出相关解决措施。

1、基层环境监察执法能力现状分析

1.1基层环境监察管理机制缺乏可操作性

在现阶段的基层环境监察中，存在着基层环境监察管理机制缺乏可操作性的问题。具体而言，目前我国针对环境保护工作所颁布的明文规定尚未健全，内容中存在着一定的重复性，并且与基层环境污染情况脱节，大大提升了基层环境监察的执行难度[1]。举例来说，现阶段我国在针对企业污染环境行为上的处治力度较低，使得企业缺乏对基层环境监察及环境保护工作的重视度。换言之就是执法成本高于违法成本，严重影响到了环境保护工作的执行效果。

1.2基层环境监察执法缺乏强制性

基层环境监察在实际执法期间缺乏一定的强制性，虽然国家及有关部门正在逐步提升基层环境监察的执行权限，但由于各地地区基本发展情况不同，因此一部分基层环境监察部门依然没有当场处罚的权利，对环境保护发的执行效率及时效性产生了不良的影响。

1.3基层环境监察执法意识较弱

就目前来看，在基层环境监察执法过程中，还存在着执法意识问题，这是由于基层环境监察与其他部门缺乏良性积极的沟通所致[2]。同时随着社会主義市场经济逐渐呈现出复杂化的发展形势，使得各企业也均将发展的重点放在提升自身生产效率，抢占更多市场先机等方面，忽视了环境保护的重要性，致使一些环境污染事故频繁发生。

1.4基层环境监察人员专业技能仍需紧抓

在当前基层环境监察机构中，相关工作人员专业技能与职业素养仍需紧抓，部分工作人员在监察方面的专业知识及对环境保护法律法规方面缺乏一定的认知度，严重降低了基层环境监察执法过程中的政策化与强制性。不仅如此，喜由于现阶段基层环境监察部门人力及物理资源不足，大大提升了环境监察工作量及工作难度。

1.5群众参与度不高

现阶段群众对于基层环境监察执法及环境保护意识的逐渐提升，也促使一些关于根本企业污染环境行为等话题成为了群众茶余饭后要讨论的主要内容。但在基层环境监察实际执法过程中，群众参与度却始终没有达到理想的效果，无法充分发挥出其自身的监督作用。

2、提高基层环境监察执法能力的对策

2.1健全基层环境监察管理机制

为从根本上提升基层环境监察执法能力，相关管理部门也应从健全基层环境监察管理机制入手，一方面，结合新颁布的《环保法》相关条例，细化量化原有管理机制中关于环境监察调查、决策及协同工作等内容[3]；另一方面，结合当地经济发展趋势与大众对于环境保护工作的要求，进一步完善及丰富基层环境监察管理机制内容，尽量结合各部门之间的建议，从根本上提升基层环境监察管理机制的执行力。

2.2提升基层环境监察执行水平

提升基层环境监察执行水平，针对具体环境污染问题制定出与之相应的解决措施，强化对所管地区各企业污染物处理等行为的监管力度，严格规范基层环境监察工作人员在调查取证、跟踪调查等方面的办事原则，并将原有较为单一环境监察时间转变为全天候不同时段的环境监察，切实提升基层环境监察的执法能力。

2.3加强基层环境监察监督工作

做好基层环境监察监督工作，在原有基础上对基层环境监察各部门工作人员的责任制细化量化，并将实际执法工作中的责任落实到个人身上。采用基层环境监察考核机制，结合适当的奖惩措施，力争在基层环境监察实际执法期间营造出积极严谨的工作氛围。提升企业监督意识，及时发现存在于基层环境监察在工作中的问题。

2.4提升基层环境监察人员素质

建立健全基层环境监察人员管理机制，结合环境保护工作实际发展情况，制定出更加科学且合理的人员选拨机制，注重对基层环境监察工作人员的培训工作，针对环保保护相关法律法规及实际环境监察理论知识等方面对工作人员进行定期的考核，并将考核结果与薪资紧密的联系在一起，从而发挥出工作人员在基层环境监察执行过程中的重要作用。

2.5强化基层环境监察群众参与

在巩固及夯实群众对生态环境保护方面意识的前提下，提升对参与到基层环境监察实际执法过程的重要性，并采取一定的激励约束措施，对积极参与到基层环境监察工作中的群众及社会组织给予适当的奖励，从根本上提升群众对参与到基层环境监察工作中的积极性，从根本上发挥出群众的监督作用，并为提升基层环境监察执法能力奠定坚实的基础。

总结：

总而言之，提高基层环境监察执行能力对推动社会可持续发展具有重要的意义，以此为有效改善现阶段我国基层环境污染问题，基层环境监察更应在日常的工作中深入贯彻落实可持续发展的方针，严格遵守环境保护法律规定，提升相关工作人员专业技能，充分发挥社会及群众的监督作用，探索出一条切实提高基层环境监察执法能力的发展路径来。

参考文献：

[1]郭俊逸. 漯河市环境监察执法机构垂直管理后执法效能研究[D].郑州大学，2017.

[2]周全，仇建军.探究提高基层环境监察执法能力的措施[J].化工管理，2017，（10）：118.

[3]唐天云，王路.新时期基层环境监察执法理念转变的探讨[J].中国环境管理干部学院学报，2012，22（01）：10-12.