中国环境规划发展趋势及存在问题探析

辛凯灵 陈国敏

摘 要：近些年来，随着我国社会的持续发展，大量的自然资源被消耗，同时环境问题也变得越来越严重。环境规划工作的主要内容是对人、资源以及环境之间的关系进行协调，构建人与自然和谐相处的局面，促进社会经济的可持续发展。本文将结合我国环境规划发展的历程对其未来趋势进行预测，并结合现阶段环境规划中存在的问题提出解决措施。

关键词：环境规划；发展趋势；问题

环境规划是人类为了使环境与经济和社会发展相协调，对自身活动和环境所做的空间和时间上的合理安排[1]。换而言之，环境规划的最终目的是构建与社会以及经济发展相适应的环境条件。相较于其它发达国家，我国环境规划的起步時间较晚，因此其中依旧存在许多问题有待完善，深入分析这些问题并提出解决措施对于我国社会经济发展具有重要意义。

1 中国环境规划发展趋势分析

结合我国环境规划工作的发展历程来看，其一共经历了三个阶段。首先是起步阶段，我国环境规划起步于上世纪七十年代初期，环境规划工作的前十年属于起步阶段，在这一时期，我国环境规划覆盖范围从最早的城市规划发展为区域规划，因此整体上呈现出成果零散、缺乏系统性的特征，且单行的全国性环境规划依旧处于空白状态。其次，是发展阶段，这一阶段起始于1983年，截止到1996年。经过环境规划的起步阶段之后，我国逐渐认知到环境和经济建设以及城市建设之间的紧密联系，使得环境规划的整体性思路出现了改变。同时，计算机技术开始引入到环境规划工作中，逐步建立了供环境规划工作参考的数据库、模型库等。大量的环境经济计量模型、环境经济投入产出模型也被开发出来并推广应用，为中国污染物排放宏观目标总量控制奠定了基础[2]。此外，我国环境规划工作和国际社会之间的联系也更加紧密，许多先进的技术方法和模型系统被引进，极大的促进了我国环境和经济的协调发展。再次是提升阶段，时间为1996年至今，在这一时期，我国对污染物排放的控制力度持续加强，尤其是在十一五期间，我国将COD和SO2排放总量减排指标纳入到国家经济发展的约束性指标体系中。同时针对部分地区凸显的重大环境问题，采取了一系列的政策部署，促进了防治工作的高效开展。

基于上述内容来看，随着环境规划工作的不断深入，其在我国社会与经济发展中所发挥的作用越来越显著，可以预见到，未来一段时间，构建科学、统一、协调、完整的环境规划体系将会是中国环境规划工作的必然趋势，通过该体系的构建可以为环境规划工作提供法律、技术、管理、行政、理论、教育等多方面的支持，促进环境规划工作效能的充分发挥。

2 当前阶段中国环境规划存在的问题及解决对策分析

2.1 中国环境规划存在问题

首先，环境规划不受重视的现象依旧普遍存在，环保部门开展环境规划的主动性不强，常常导致环境规划滞后于国土空间规划，对城乡建设的高效开展造成了严重的阻碍。

其次，环境规划研究不全面。环境规划是一项系统性工程，从制定到实施包含了许多内容，其中很多方面都具有显著的专业性和技术性，需要深入研究以完善。但是结合现阶段我国环境规划研究情况来看，针对规划制定的研究远多于针对规划实施领域的研究，而且规划制定中也存在重局部、轻整体的情况，这对环境规划的具体实施带来了不小的影响。

其三，环境决策支持系统实用性不足。在信息时代背景下，基于GIS的规划决策支持系统在环境规划中建立资料库、分析数据、表征以及管理方面发挥着巨大作用[3]。但是我国环境决策支持系统却普遍存在深度、广度不足、标准不统一的情况。

其四，环境规划资金不足。我国幅员辽阔，因此环境规划是一项大工程，需要大量的资金支持。我国环保部门在进行环境规划的过程中，通常需要平级或是上级财政部门进行拨款，因此很容易因财政资金不足，导致环境规划的实施出现停滞。

2.2 解决对策研究

首先，提高我国环境规划的可操作性。我国环保部门在进行环境规划时，一定要对规划目标进行明确，同时紧密结合规划区域经济发展状况对规划方案的可行性进行深入分析，保障规划方案和当地环境状况相契合，如此才能保障环境规划的可操作性。

其次，加强环境规划技术手段和方法研究。为了实现环境规划和我国环境科技发展的完美融合，我国应该进一步推动创新研究，开发出更多适合我国国情的环境规划方法和技术手段，为环境规划工作奠定坚实基础。

其三，对环保主管部门权责进行明确。通过法律法规的修订完善对环境保护的范围、责任划分以及相关管理职能进行明确，避免因权责交叉或是模糊不清对环境规划造成不利影响。

其四，完善财政问责制度。为了避免环境规划因财政资金不足出现停滞，应该尽快对环境规划财政保障制度进行完善，通过制度约束保障规划资金及时到位，同时还可以通过财政审批的方式了解资金使用情况，以此实现对规划实施的监督管理。

3 结语

综上所述，经过几十年的发展，中国环境规划取得了不俗的成绩，为社会经济发展作出了巨大贡献，但我们仍旧需要认识到其中存在的问题，并积极采取改进措施，实现环境规划和社会、经济的良好协调。

参考文献：

[1]焦玲，柴小茹.中国规划环境影响评价中存在的问题与对策[J].北方环境，2011，23（12）：10-11.

[2]李杰.中国生态环境问题及城市规划应对[J].山西林业科技，2011，40（04）：59-60.