精准扶贫资金绩效审计研究综述

李艺

摘要：随着社会公众对扶贫资金的日益关注，审计机关应积极开展财政扶贫资金绩效审计，客观公正地评价扶贫资金绩效情况，促进扶贫资金绩效的提高。本文基于国内外的研究整理，发现审计评价体系待完善等问题，为进一步建立科学的扶贫政策绩效评估体系为核心的对策建议提供理论的依据。

关键词：扶贫绩效;绩效审计;理论研究

一、引言

推进精准扶贫，消除贫困人口，是社会主义制度本质的内在要求，是建设中国特色社会主义事业的重要任务，也是实现全面建成小康社会、实现中华民族伟大中国梦的重要保障。与此同时，政府审计作为财政专项扶贫资金强有力的外部监督机制，随着近年来中国对绩效审计的重视，对财政专项扶贫资金进行绩效审计势在必行，而建立一套科学可行的财政专项扶贫资金绩效审计评价指标体系成为我国绩效审计工作中的重点和难点。基于此，本文整理国内外的研究，为我国“十三五”期间大规模评价政策执行效果提供一个理论基础。

二、文献综述

（一）国外研究现状

1.政府绩效审计的概念

绩效审计的概念是理解绩效审计的关键因素，但不同国家关于绩效审计的概念有不同的解释。美国在《政府机构、计划项目、活动和职责的审计准则》中对绩效审计的定义是：绩效审计就是客观地、系统地检查证据，以实现对政府组织、项目、活动和功能进行独立评价的目的，以便为改善公共责任、为实施监督和采取纠正措施的有关方面进行决策提供信息。经济环境与政治环境是影响绩效审计产生与发展的主要因素，而各个国家的经济与政治环境各有各的特点所以不同国家对于绩效审计的概率是有所不同的。其次，由于翻译的差异性，不同国家绩效审计的叫法也是不同的。

2.绩效审计的制度研究

国外关于绩效审计制度的研究起步较早，有较为丰富的研究内容供国内学子们借鉴。而美国是世界上最早开展政府绩效审计的国家，但美国并没有建立独立的绩效审计准则，而是在政府审计准则中包括绩效审计的内容：澳大利亚在1997年颁布的《审计长法（Auditor-GeneralAct）》中确立了独立审计人的地位并授予审计长根据需要展开效益审计的权力。相比于其他的国家，我国的绩效审计体系发展较缓慢，相对于比较落后。

3.政府绩效审计的标准

各国最高市计机关所使用的编效审计标准大部分建立在被广泛接受的准则、规范和目标基础之上，而且各国选择和运用的审计标准都比较模糊。例如最高审计机关国际组织（INTOSAI）认为政府绩效审计标准有三类：与健全的行政管理原则、实务和管理政策相一致的管理活动的经济性、效率性和效果性。

（二）国内研究

1.绩效审计的概率

我国起步较晚，对于绩效审计的定义的研究也处于研究范畴，所以不同的人对绩效审计的概念有不同的认识。第一种是我国传统的将针对政府及非营利组织的非财务审计称为绩效审计。但各学者们又有不同的认识：竹德操认为绩效审计是审计机关对政府部门的某一项经济活动进行独立的审查和监督的一种活动，并按照一定的标准进行评价分析，促使相关部门整顿：郑石桥认为绩效审计就是审计人员采用系统方法，客观、系统地对政府及非营利组织的项活动和政策就其实现经济性、效率性和效果性的程度进行独立的评价，提出改进意见，改善公共责任，为有关方面决策提供信息。

2.扶贫资金绩效审计

我国关于扶贫绩效审计研究主要包括两个方面，第一是财政扶贫资金现状的研究，具有代表性的学者主要包括姜爱华。姜爱华（2008）认为，当前我国投入的扶贫资金的使用效益整体偏低，即包括行政绩效偏低、经济绩效偏低两个方面。另一方面是关于财政扶贫资金绩效审计现状的研究。王善平、金妍希（2013）通过了解和分析，认为现在我国的财政扶贫资金绩效审计的问题。

3.文献评述

在系统梳理国内国外有关文献的基础上，不难看出学者们大多從绩效审计的界定、内涵、措施和评价手段等关注绩效审计研究。个别发达国家还建立了绩效审计的相关章程、操作准则等制度，但由于中国在此方面研究时间较短，相关理论的探讨还处于初级阶段，目前尚未建成系统的法律条文。在积极借鉴国外先进理论和经验的基础上，我国近些年来也致力于构建适合我国国情的绩效审计模式，很多学者就此展开了深入研究。上述不足表明针对财政扶贫资金绩效审计的研究还有很大空间，这也为本文的研究指明了方向。

参考文献：

[1]刘笑霞.政府公共受托责任与国家审计[J].审计与经济研究.2010，（2）：23-31.

[2]金妍希，科学发展观下的财政扶贫绩效审计问题研究[D].长沙：湖南大学.2013.

[3]刘家义，以科学发展观为指导推动审计工作全面发展[J].审计研究.2008，（3）：3-10.

[4]宋常.“免疫系统”理论视野下的国家审计[J].审计与经济研究.2009.（1）：4-11.

[5]杨超.我国财政扶贫资金效益审计研究[D].成都：西南交通大学.2011.

[6]世界银行.2000世界发展报告[R]，2001.

[7]国家统计局.中国农村贫困标准课题组的研究报告[R]，1990.

[8]李旭，中国政府绩效审计研究一以深圳与温州为例[D].上海：复旦大学.2011.