乡村振兴战略：背景、挑战和保障机制

刘延华

摘要：近年来，我国经济发展迅速，随着十九大的召开，乡村振兴战略又被提上日程，面对当前农村、农业、农民与城镇的不平衡现象，导致乡村振兴发展还存在诸多的挑战。下面我们就对乡村振兴战略的重要性进行分析，并对当前存在的挑战及保障机制展开探讨，希望通过下面的叙述能够更好地促进我国乡村发展。

关键词：乡村振兴;振兴战略;保障机制;挑战

一、引言

在新时期建设下，农村经济及生活水平都有了很大进步，乡村振兴的关键在于激发广大农民的积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。无论是党和政府，还是农村的千家万户，为了在“全党全社会的共同行动”中，不辱使命、不负期望，我们一定要找准发力点精准发力、全力而为。

二、乡村振兴战略背景分析

虽然我国的农业、农村、农民经过之前的发展，已经取得了阶段性的成就，但是还存在着不少短板，首先，农业的优势正逐渐减弱。如耕地资源的逐渐减少、水资源的缺乏、农村生态环境污染等问题。其次，农村劳动力逐渐减少，缺乏活力和动力。主要凸显为我国的自然村正在减少，农村青壮年劳动力流失，农村土地闲置，农村现代化的实现受到制约等。最后，农民持续增收非常的困难，在应对和防范风险的能力方面非常薄弱，很多的情况下，农产品的产量降低，农民的收入不足：农产品产量上升，价格下降，出现增产却不增收的情况。面对这些情况实施乡村振兴战略已经刻不容缓。

三、乡村振兴发展中面临的挑战

从政府角度看，一方面是执行机构的统筹协调尚需时日，目前各机构推出的乡村振兴举措处于一盘散沙状态，部门之间的合作微弱，多元多级治理存在但尚未成系统：另一方面是需要加快乡村振兴立法，为该战略的推行提供法律保障。从乡村看，一方面是存在很多积重难返的矛盾，另一方面是乡土文化建设亟待加快，乡村振兴的落实主体是人民，这要求提升群眾对乡土价值的认知，促进乡土意识的觉醒。在乡村规划中，要鼓励公众参与，激发公众的主体意识。从社会组织看，目前社会组织对乡村的帮助处于零散化、碎片化状态，集中在乡村公益慈善、文化下乡、技术下乡等方面。乡村振兴战略的推行需要政府完善政策支撑，加大资金支持，广泛发动社会组织的力量，形成政府主导、社会组织联动、群众积极参与的乡村治理新体系。

四、乡村振兴战略保障机制的建立

（一）坚持农业优先发展

首先，要在人才供应和培养方面给予农业优先权。人才是推动乡村振兴战略实现的重要力量，要实现“三农”的美、富、强，农业人才必不可少。因此，要进一步加强对农业人才的培养与引进力度，要将懂理论、知政策、留得住、干得实的标准贯穿于人才培养与引进的整个流程之中，从而为我国农业发展提供技术扎实、素质过硬的合格人才。其次，在资金的规划与使用上对农业发展进行合理倾斜。在任何社会事务发展中资金常常被认为是流动的血液，是实现发展目标的重要支撑力量，它对我国农业的发展具有重大意义。因此，要最终实现乡村振兴就必须在资金规划及其投入上对农业进行适当倾斜，进一步消除农业发展的资金瓶颈问题。最后，要在政策上对农业发展进行适当倾斜，即要继续打造出一批既具有相当科学性又可实现农民能懂、农业能用、农村能行的优秀农业发展政策，最终目的是通过制定优秀农业发展制度，充分为我国农业的良好发展提供科学指引和制度保障。

（二）实施乡村振兴战略的法治保障

要调动社会各界实施乡村振兴战略的积极性，打破不利于城乡合理流动的城乡二元结构体制机制，深化农村土地制度改革，保障乡村振兴战略所必需的土地、资金、人才等要素投入，必须有相关完善的法律来保障。目前乡村振兴法已经启动了立法相关程序，到2020年之前有望正式发布。

（三）深化农村改革，促进乡村振兴

第一，完善与巩固基本经营制度，实现农村土地制度的深入改革，这样才能够实现“三权”的分置制度，从而维护其稳定性，并且也可以让第二轮土地承包延长30年，这样更有利于推进农业规模化的经营，并且可以实现各类主体的可持续发展。第三，努力发展多种形式的适度规模经营，从而培育出全新的农业经营主体，进一步健全社会化的服务体系，实现现代化农业发展与小农户之间的有效衔接。另外，鼓励城镇居民以及农民返乡创新，实现农村多种业态彼此之间的相互融合，有效激活乡村振兴发展的新动能。

五、结语

乡村振兴战略涉及农业农村农民方方面面，在实施的过程中，困难和阻碍也难以避免。要调动社会各界实施乡村振兴战略的积极性，打破不利于城乡合理流动的城乡二元结构体制机制，深化农村土地制度改革，保障乡村振兴战略所必需的土地、资金、人才等要素投入，必须有相关完善的法律来保障，深化农村改革，更好地促进新农村发展。

参考文献：

[1]丁忠兵，乡村振兴战略的时代性[J].重庆社会科学，2018（04）：25～ 31.

[2]张勇，坚持农业农村优先发展全力实施乡村振兴战略[J].宏观经济管理，2018（03）：4—11.

[3]周立，乡村振兴战略与中国的百年乡村振兴实践[J].人民论坛·学术前沿.2018（03）：6～13.