探讨政府会计制度改革的逻辑思维及建议

车文生

摘要：通过改革政府会计制度，对提升国家的治理能力，推动现代社会经济更加稳定发展具有重要的现实意义。通过分析政府会计制度改革的逻辑思维，了解其中的关系，是构建权责发生制政府综合财务报告的重要前提条件。本文通过分析政府会计制度改革的逻辑思维，并根据实际情况提出合理的建议，旨在完善政府会计制度的内容。

关键词：政府;会计制度;逻辑思维

政府会计制度改革不但能够全面地反映出政府财务状况的制度形式，而且还能够推动现代预算管理制度发展，有效提升政府的会计治理水平。因此，在政府会计制度的改革中，应该厘清政府财务报告制度改革中的逻辑思维，正确认识到政府会计制度改革中的成本与收益，明确政府会计制度改革的主要目标和功能，从而更好地规范政府会计制度。

一、政府会计制度改革的逻辑思维

（一）建立权责发生制政府综合财务报告制度的成本与收益

通过制定权责发生制政府综合财务报告制度的过程中，主要涉及显性和隐性多种成本，这样有利于提升政府财政预算的管理水平，从而推动政府治理逐步朝着现代化的方向发展。

（二）成本分析

在政府深化改革的过程中，构建政府会计制度主要分为显性成本和隐性成本。其中.显性成本主要涉及制度成本、软硬件更新成本、技术复杂性所引起的人员成本、准备成本幾个重要的部分。隐性成本又主要涉及其他人员的参与成本、推广过程中所产生的额外开支。这样在深化改革的过程中，将大量增加政府会计管理人员的工作量。

（三）收益分析

通过对政府会计制度进行改革，不但包括政府和社会方面，而且还涉及经济和制度改革方面。一方面是制度收益，这样政府治理的会计制度能够全面地反映出政府的财务情况，并能够给外部人员提供更多全面、完整的会计信息，为社会公众代表监督政府创造良好的条件。这样通过制定权责发生制政府会计制度，能够有效提升政府会计制度的透明度，改善政府的形象，从而促进政府治理朝着现代化的方向发展，逐步形成对政府行为有利的市场约束机制。另一方面是经济收益，其主要是为政府融资节约成本。因此，在政府会计制度改革的过程中，建立权责发生制政府会计制度，能够更加全面地反映出政府在不断运营中的成本和绩效，揭露政府运行中存在的财政风险。这样有利于社会评级机构、咨询机构、潜在的借贷人正确评估政府的财务情况，有效提升政府的信誉度。

（四）政府会计制度报告改革需要建立政府会计规范系统

政府会计制度是社会公共管理最基础的一项制度。这样在政府会计制度的执行阶段中进行确认、计量、记录，便能够直接生成当期的收入、支出、成本费用信息，这样对政府后期编制预算报告、执行报告、绩效评价等具有重要的意义。政府会计制度主要发挥的是基础性的作用，但政府会计预算的编制、审查、执行和监督都需要以完善的政府会计信息作为基础，以便能够更加全面真实地反映出政府各项预算资金的收支情况，从而为高效利用政府预算资金提供可参考的信息，并为广大公众和代表机构展开审查预算提供重要的依据。政府会计制度改革需要建立完善的政府会计规范系统，有效提升政府会计的信息质量。

二、推动政府会计制度改革的建议

（一）规范实行权责发生制和收付实现制的双基础会计模式

随着计划经济体制改革不断深化，政府会计职能能够全面反映出政府资金在政府内部的使用情况，所以在当时社会制度环境中可采用收付实现制。尤其是在市场经济快速发展的背景下，政府参与市场经济活动的次数越来越多，如政府购买公共服务、社会资本参与政府投资、政府发行债券等。这样大幅度提升了政府的服务效率，帮助政府更好地履行社会不断发展中的公共治理职能。目前情况下，权责发生制的会计模式能完整地反映政府部门所拥有的资产，所负担的债务，也能够对支出费用进行分析考核等。

（二）构建“准则+制度”的政府会计规范体系

会计准则主要是将社会不断发展中的特定的经济业务作为主要的对象，全面深入分析了各个特定项目的特点、概念的定义，并将计量作为重心进行披露，以便能够更好地解决政府会计制度落实过程中存在的问题。同时，政府会计制度主要是将某一个特定的部门和特定的行业作为主要的服务对象，以此来规范政府会计科目的设置、使用说明和会计报表的编制格式。通过采用政府会计制度来规范政府所开展的会计活动，以此来保证政府会计活动的全面性和综合性。

通过改革政府会计制度来规范政府会计活动，能够让政府会计活动更加有序地开展，及时补充政府会计制度尚未涵盖的特殊情况，这样在应用准则的过程中则更加便利。我国通过构建完善的政府会计准则体系，有利于规范政府的会计核算，提高政府会计信息质量。但是，通过根据实际情况构建起集基本准则和应用指南于一体的政府会计准则体系，需要花费较长的时间。因此，我们需要统筹分析“准则+制度”的内容，逐步建立起完善的政府会计规范体系，充分发挥政府会计制度的基础性作用，规范政府会计准则的应用过程，从而逐步构建起较强的制度合力。

（三）切实做好政府会计信息披露的配套工作

为了能够更好地完成政府会计信息公开化的目标，除了应建立完善的政府财务报告制度，还需要制定科学的配套机制。首先，应该深入分析政府会计报告信息系统。由于传统的政府会计报告涉及的内容非常丰富、数据量较大，所以采用传统的手工模式难以满足政府会计制度的编制需要。因此，需要构建系统完善的政府会计管理系统，从而确保政府会计制度编制的合理性和科学性。同时，在制定政府会计制度的过程中，需要各个财政信息系统的协调配合，共享会计信息，逐步完成政府会计报表的自动生成;其次，构建政府财务报告审计机制。政府财务审计主要是对政府的财政收支的真实性、合法性进行全面审计。然而，在政府编制财务报告的过程中，需要综合审计政府会计的资产、负债、净资产、收入、费用的情况，逐步增强政府会计审计工作的难度性。因此，政府审计机关应该根据实际情况构建系统完善的财务报告审计机制，明确政府财务报告的审计目标，创新会计审计方法，以便能够更好地发挥政府会计制度的审计作用：最后，全面做好政府会计编制的人才培养。为了推动政府会计制度改革顺利进行，便需要培养高素质的财务人员，有效提升政协委员和人大代表的会计水平，让其能够真正看懂政府的财务报告，以便能够更好地对政府进行监督。

三、总结

总之，会计信息能够为政府预算管理提供基础性的数据，而会计制度是政府财务管理的重要组成部分。因此，在全面落实《预算法》的过程中，应该不断完善政府会计制度，充分发挥舆论监督的作用，通过将不涉及国家秘密的政府会计信息向全社会公开，让民主党派和人民群众积极参与到政府财务管理的监督中。同时，还需要制定权责发生制政府综合财务报告制度，提升政府财政预算的管理水平，保证政府会计的预算信息质量，以便能够最终实现国家的“善治”。只有这样才能够通过改革政府会计制度来推动国家治理体系和治理能力更好地实现现代化。

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