探析土地整治项目档案管理的信息化建设

冯丹丹

摘要：我国国土面积960万平方公里，居世界第三位，可以说是幅员辽阔。但由于可利用土地少，加上人口众多，我国土地资源相对贫乏，特别是作为农业生产基础的耕地更为紧缺。随着城市化进程的深入，人地矛盾更为突出。国家大力开展土地整治项目，合理规划农村土地资源，提升耕地质量等级，增加农民经济效益，美化村庄。目前部、省两级也引进了先进的管理软件，同时注重项目部分数据进度同步填报重要性，以此来监测土地整治项目进度与质量。但对土地整治项目档案与从业人员的培训还不够重视，土地整治项目档案管理应向着信息化方向发展，以便于业主对土地整治项目管理、便于上级领导对土地整治项目的动态监管。实现促进土地工程质量提升、为农民造福，促进农村经济的发展。

关键词：农村土地整治；档案管理；信息化建设

当前，我国农业面临着耕地减少，耕地质量下降，人口增加，人民生活改善和国民经济快速发展的巨大压力，这些因素阻碍农业生产的持续、稳定发展。通过土地整治可以增加有效耕地面积，提高耕地的综合生产能力，改善农田周边生态环境，改变农村村庄建设面貌。土地整治项目档案是项目实施过程的记录，意义非常重大。

一、土地整治项目档案重要性

土地整治项目档案是项目全过程的真实写照，也是将来接受各级部门检查、审计和处理经济纠纷的重要凭证；是工程质量控制的重要依据，对工程质量审查及工程质量事故的追查具有查考的作用；是工程建设审计及惩治腐败的重要依据；是土地整治项目验收后及评价必不可少的材料；是项目管理数字化、信息化建设的基础；更是为领导提供与民谋福决策的数据分析支撑。

二、土地整治项目档案管理及信息化现状

（一）土地整治项目档案管理重视程度不够

土地整治项目档案的管理其实不受重视，因为农民要看到的是实实在在的效果，是直接的经济效益。因此，领导大多也是重点抓工程实施，项目的档案管理这项工作虽然也一直在强调其重要性，但也只是口头强调，并不如工程质量般重视。他们没有看到档案作用的重要性，因此土地整治项目档案管理的信息化建设可以说是遥遥无期。

（二）管理体系仍不够完善

土地整治档案的部省联系机制尚未形成。部分单位的档案管理网络没有建立到具体科室和工作岗位，还未落实专、兼职档案管理人员，管理网络未能全覆蓋，导致档案管理职能难以落实。档案管理作为一项具有专业性、系统性的工作，从业人员必须具备高度的工作责任心，掌握一定的专业知识。但目前，档案管理员队伍不稳定，变动频繁，管理人员兼职过多，精力不足，业务素质和专业化水平总体不高，多数人员大都未经过专业培训。此外，档案管理制度没有落实到位，现行管理办法和标准执行力差。一方面，系统内缺少统一的针对性和可操作性的土地整治档案分类方法和归档标准，各级各部门虽然有归档的意识，但对哪些要归档、如何归档没有统一的可操作标准，档案管理缺乏指导性意见。另一方面，省级单位制定的档案管理制度未能得到全面贯彻，部分单位没有严格按照上级单位制定的办法、规范开展工作或有理解上的偏差，导致归档标准、管理方式不统一。

（三）档案硬件建设落后

随着土地整治档案库存量的急剧增加，库房紧张、建设简陋的问题在各地各级土地整治机构都普遍存在，并成为影响和制约土地整治档案管理工作发展的突出问题。近年来土地整治档案资料呈递增趋势，且档案保管期限长，建立专门库房，对于土地整治档案管理工作尤为重要。从目前情况来看，很多单位仍无专门库房人员，因此很多档案管理无法达到防火、防潮等“八防”要求。

（四）档案信息化管理滞后

档案信息化建设是提高档案管理效率、整合档案管理资源的重要手段。就土地整治档案而言，由于信息化管理软硬件配置不到位、标准不统一、信息化工作量巨大等原因，各级土地整治机构的档案信息化程度不高，发展较为缓慢。而且随着电子政务的推广，产生大量电子档案，项目管理部门普遍通过办公软件、制图软件、数据库软件等开展工作，工程建设、调查研究及会议等工作以影像资料形式保存，对于这些特殊载体档案的长期保存和有序管理，目前还有待规范，在管理方式上迫切需要探索和加强。

三、农村土地整治项目管理信息化建设建议

（一）建立档案管理长效机制

各级领导必须强化自身意识，重视档案工作，从认识上提高档案工作重要性，首先，需要加强档案宣传，《档案法》和《档案法实施办法》等法规内容要认真研读，切实重视档案工作的重要性；其次，严格要求档案工作的领导，及时监督领导的工作情况，把档案工作的重要性提上日程，年度工作计划要涉及土地整治档案管理工作，及时发现工作中存在的问题，并提出解决办法。农村土地整治项目档案管理是重要的工作，绝对不可以疏忽大意，需工作人员具有严谨的工作态度。同时上级档案管理者指导农村土地档案管理工作，同时建立档案立卷归档制度、档案保密制度、档案管理制度、档案鉴定销毁制度。从事档案管理人员要做到责任明确，领导或者上级要考核档案管理人员，从而提高工作效率。

（二）培训档案人员

人才是信息化建设的关键所在，从事土地整治项目档案管理的人员必须具备应有的专业素质。现在是信息化时代，省、部两级多个系统监管需要填报，如：“农村土地整治监测监管系统”、“城乡建设用地增减挂钩在线监管系统”、“耕地占补平衡动态监管系统”“湖北省土地整治从业机构信用管理系统”。从事土地档案管理者要熟悉档案专业知识、计算机应用、土地整治业务，这样才能完成上级安排的各项任务。为了这个目标，档案员应该热爱自己的工作，积极参加培训，提高自己的专业知识和计算机水平。这样才能胜任信息化时代的档案管理工作，同时工作态度要认真。

（三）引进先进的档案管理软件

信息化管理说的通俗一点就是计算机的运用，首先土地项目档案管理工作者应该淘汰现有落后的计算机，更新为适合办公的计算机。另外就是运用的软件，软件的开发和设计一定要符合档案管理的需要。另外，应该人性化，简化操作，方便工作人员的学习和使用，工作上方便互通，不要总因为一些格式问题来回折腾，这其实是土地档案实现信息化管理应该具备的基本条件。

四、结束语

总而言之，想要使我国市场经济得到持续健康发展，就必须要加强对土地的改革力度。尤其是对于农村土地来说，土地整治项目非常重要，土地整治项目促进农业农村现代化、保障粮食安全、助力脱贫攻坚、乡村振兴和生态文明建设方面的作用明显、效果显著。科学的软件系统和档案资料是领导的决策依据来源之一，建设土地整治项目档案管理信息化非常重要，从事档案管理者应该提高自己的专业素养和自己的计算机水平，减少档案管理信息化建设的人为因素。各级领导应该更新工作的设备以及软件，为信息化建设扫清障碍。同时高度重视农村土地整治档案管理信息化建设，从而促进农村经济发展。

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