推行河长制关键在于制度建设

摘 要：借鉴古今中外治河经验，结合时代要求，探讨如何全面推行河长制。

关键词：河长制；制度建设；措施

中图分类号：TV85 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）21-0171-02

河流生态系统在人类生活环境中具有重要的作用。①维持全球物质循环和水分循环；②可净水源，抵御洪水，提供用水，用于旅游和交通，野生生物栖息等。随着我国人口与經济进速增长，我国国家经历了水资源的严重减少，包括严重的过度使用和污染。据统计，在我国现有668座城市中，有2/3面临缺水，城市河道近70%受到不同程度的污染；1983年，我国还有大约5万条河流。2013年，根据我国的第一次全国水利普查，其中的2.8万条河流不见了。我国河流消失的这些年恰逢我国迅速工业化和城市化的时期，一些主要江河的“消失”与工农业毫无控制和不可持续的水资源攫取直接相关。因此，保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态势在必行。2016年12月11日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，笔者认为推行河长制关键在于制度建设，制度建设重点在理念和措施。

1 牢固树立新发展理念

十九大报告提出了“中国特色社会主义进入了新时代”，新时代就要有新的发展理念，习近平总书记指出“我们既要绿水青山，又要金山银山，宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”[1]这就是发展新理念，也正因为如此，推行河长制就要牢固树立新理念，落实“管、防、治”三位一体的发展理念，为流域人民守住绿水青山这份无价之宝。

1.1 要学习宣传新发展理念

河湖管理保护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。河长制是由党政领导担任河长，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，有力促进了水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。要完成这些工作：①要加强学习，学习新时期的治水理念、方针、政策及新科技；②加大宣传力度，让绿色发展理念、生态文明建设、水生态建设家予户晓，人人皆知，各地要针对“一河一档”、“一河一策”进行宣传，明确河流基本概况、河长体系、流经区域、污染源类型及数量等等。

1.2 树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念

要进行河流的生态恢复，重建受损或退化的生态系统，维持流域水资源的可再生循环能力，促进水生态系统的稳定和良性循环。就要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。在我国古代水利家尊重自然、顺应自然的做法，只不过其治水、治河的理念是建立在改造自然和利用自然的基础上，其目的是防洪水泛滥之祸，防旱灾之魔。而由江苏省无锡市首创的“河长制”，它才是落实中央提出的绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决中国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。

2 落实措施

2.1 推行河长制，要制订相应的法律、法规

依据《关于全面推行河长制的意见》要求，“坚持问题导向、因地制宜”的原则。立足不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题。我国北宋王安石制订了《农田水利约束》来约束农田节水；1876年英国制定了世界上第一部水环境保护法规“河流污染防治法”“来治理泰晤士河；2007年5月，无锡市太湖蓝藻大面积爆发，水源恶化，市民被逼抢购纯净水。无锡一方面按照中国国家和江苏省的统一部署，与流域内城市密切协作，实施最严格的环境保护制度。另一方面，无锡开启了“铁腕治污”时代，针对辖区内的内部河道，开展综合整治。2015年，重庆市人大常委会修订《重庆市河道管理条例》和《水资源管理条例》。这些制度的出台和落实，都取得了很好的治理效果。说明推行河长制，各地政府就要因地制而，制定一系列法律、法规和治理标准，内容涉及水资源保护、污染源管控、水环境管理、水质监控等方面。

2.2 推行河长制，要成立有专门的机构

我国的“河长制”是借鉴英国的泰晤士河治理方式，“河长制”从纵向上市委书记、市长开始，“系在一根绳上”的还有区委书记、区长，镇党委书记、镇长，村支部书记、村委主任担任；横向从市委、市政府开始，发改、财政、经贸、规划、城管、公安、建设、国土、工商等12个部门都各有分工、各具使命，谁都不能在水环境治理上缺位。这个办法，最大程度整合了各级党委政府的力量，弥补了早先“多头治水”的弊端[4]。笔者认为跨省跨流水管机构也应担负，像南方的“珠江委会”，任务就是协调跨省跨流或相关部门实施河长制，综合评估流域各省市行动计划效果。

2.3 推行河长制，要有协调区域性水域管理长效机制和区域性水污染防治措施

河长制是生态水系治理的一项重大制度，其理念在各地以水系为核心的区域性综合规划和建设上广泛遵行和运用的制度，大大超越了传统的治水范畴，因形成了政府主导，跨界融会、部门联运的聚焦效应。要突出预防和保护措施，构建水域管理长效机制，其防治措施主要有两种：①工程防治理措施；②生态防治措施。工程治理措施重点是水利枢纽建设、截污治污、河道开采、滩涂整治、污水和废水处理系统等，其防治的特点是建立完善的城市污水和废水处理系统，而不是各个污染源为单位建设污染防治设施。目前，各地城市都建立污水和废水处理系统，各地都实行了最严格的水资源保护，联合开展入河排污口、河道非法采砂和饮用水水源地联合整治，并且效果不错，但必须要形成长效机制；生态防治措施主要是生态治水处理系统。包括生态恢复、河岸景观打造、营造水生动植物物存环境、海棉城市建设、滩涂湿地保护修复等等，像芦苇床处理系统，很多是人工湿地污水处理技术。具有污水净化的作用，由于芦苇具有适应性强、耐腐蚀、材质坚固等特点，芦苇在污泥系统中可以起到水质对流的作用可以让上下层水质循环，起到匀质的作用。对污水中的一些物质，芦苇本身就可以进行吸收、分解和合成，通过植物体自身起到污水净化的作用。利用芦苇根系发达和优越的水土气交换能力等生态效应，使污水流经种有芦苇的土壤床或沙砾床而产生的自然净化现象。

2.4 推行河长制，要利用新科技手段

新科技是提高社会生主力和综合国力的战略支撑，推行河长制也应利用新科技手段。以跨省跨流水管机构为依托，如我们广西就以珠江水利委员会为依托，以珠江流域重大科技问题为纽带，联合相关科研所、高等院校，建立“职责明确、评价科学、开放有序、管理科学”的治河科技系统。建立流域水利信息化平台，通过大数据把水文水资源监测、直管工程监控、电子政务、河海数据备份、防总异地会商、流域管理数字化等水利信息集中到平台上来，为河长们决策提供坚实有力的科技支撑。

2.5 推行河长制，要引入市场机制

实现河长制达到保护水生态目的耗资巨大。如果把工程治理、生态防治仅仅看作是水利工程或市政工程，由政府承担全部费用，显然是力不从心的。由于资金来源不足，河流的污染治理常常裹足不前。引入市场机制，加强产业化管理，实行谁排污谁付费。同时，发展沿河旅游业娱乐业和湿地公园旅游业，通过多渠道筹措资金，实现产业化，既解决了河流污染治理资金不足的难题，又促进了社会经济发展。

十九大报告提出中国特色社会主义进入新时代，时代的号角已吹响，作为一名普通党员，基层水利人，千言万语犹在心，新机遇必带来新发展，全面推进河长制是水利改革重点之一，贯彻落实好是水利人责无旁贷的职责。愿河长制能守住我们的“绿水青山、金山银山”。

收稿日期：2018-6-12

作者简介：黎超福（1972-），男，汉族，广西贵港市人，工程师，本科，主要从事水利工程管理的工作。