行政事业单位财务经济活动内部控制研究

陈芳

摘 要：行政事业单位主要工作任务就是提供社会管理和服务，随着社会的进步经济发展越来越好，单位内部结构越来越复杂多样，但是很少有行政事业单位外聘技术力量或自行开发研究设计一套系统完整、规范合理的内部控制度体系。加强单位内部财务控制尤为重要。本片论文以行政事业单位的经济财务控制为论题对其控制方法进行研究解决。

关键词：行政事业单位；财务活动；控制

引言

行政事业单位内部财务管理存在管理漏洞，造成工作进度拖沓所以内控尤为重要。很多单位滞后的内控制约了经济发展，所以只有建立健全的内控制度才可以引导企业的未来发展。

1 内控作用

现阶段经济发展迅速而提供服务和管理是行政事业单位的工作重点，随着社会分工的细化行政事业单位收到了越来越多的社会关注，对单位工作人员的要求越来越多。

内控有利于事业单位的资产完整性，防止单位资产和文件的遗漏和丢失。建立健全的内控制度同样也是保持行政事业单位的清正廉洁的必要手段，形成固定有序的工作模式促进工作人员公正廉洁、遵纪守法，防止一人独裁的现象发生。近年来的国考热导致大量人员想尽办法挤进事业单位这个“铁饭碗”，所以国家也进行了一部分人员调节颁布了一系列相关法律法规，单位内部加强内控有利于更好的配合政府部门的相关指令的下放，对内部人员形成一种法律约束。

2 存在问题

2.1意识薄弱

行政事业单位日常工作比较安逸，很少有人能够想到并加强单位的内部控制。单位内部只会把财务部门当做单位的“移动式钱袋子”，会计人员就是给钱的人对加强内控制度的意识十分薄弱。很多财务人员就是上级要钱就给钱不要钱就干呆着，很少了解到单位内部的具体工作。

2.2执行力差

企业单位的内控是形成了一定的管理模式，相比之下行政事业单位太过安逸并没有形成固定的内控机制，单位领导人执行力太弱并没有将指令传达到底层，单位内部人员安排比较杂尸位素餐，各个部门之间的协调性很弱可以说是基本没有缺乏权利的制衡，很多内控都是为了应付上级的检查临时组队，对于普通的基层行政事业单位来说内部经济控制并没有形成单独的统一的审计监管部门，甚至于很多会计人员没有岗位资格证，所以在内控环节中错误连连。

2.3监督不到位

单位的经财务经济活动的监督分为内部监督和外部监督，外部监督主要有国家政府部门出人进行下放审查，而内部监督则是由单位内部的审计人员、会计人员进行财务核算部监督，由本单位内部所设的内部审计机构和人员根据管理的需要定期和不定期的进行，在数量上人员规模都较少，所以监管力度很弱没有达到监督效果。

3 解决措施

3.1加强政府对行政单位的管理

现阶段，国家针对事业行政单位产生的内控环节的缺失进行了政策上的规定，但是理论大于实际缺乏实际管理操作，有一部分单位没有建立符合标准的会计机构聘用专业的会计人员，有些单位设立了专门的会计监督部门或者专业的审计人员，但是由于单位内部原因，机构迟迟没有运行，地方财政和党务部门应对基层事业行政单位进行财务的内部控制，對不合格单位进行整改重组。将单位的财务内控的社会责任写入法律法规中，对民众和管理者起一定震慑作用，促进现有法律法规的完善与发展，用实际案例分析管理方式中存在的问题。建立监管制度平台，以企业管理者为平台的负责人，发展不符合的成本支出行为立即制止，对相关负责人停职查看，严重者直接交给上级监察部门进行核对处理等待处分。

单位内部免不了权利独裁现象的发生，单位领导人协同会计人员进行贪污的案例不在少数，利用裙带管理满足一己私利随意任用财务人员，所以应针对单位内部因不合理的岗位调动产生的资金流失和内控紊乱现象，建立起一套完善的单位领导人监管机制，建立激励制度对工作优秀的员工进行奖励，将监管机制公布在网络平台上面让社会各界人士共同来监督企业的内部运转机制，透明化的操作既可以让群众放心也可以满足企业的内控要求。

3.2加强内控意识

无论什么行政事业单位的经济活动控制都离不开，上级领导的政策落实和下放都必须处在一个较好的控制环境下才得以实现。改善单位内部的经济内控环境需要加强思想上的转变，意识到内控的重要性。首先，行政事业单位的领导人应该对财务部门的工作和内控部门进行思想教育，单位的负责人应该充分认识内部控制在保护资产安全完整、防范舞弊行为和欺诈、实现单位各种目标等方面所发挥的重要作用，加强流动资金管理和单位基本资料的理解程度。积极的采取相关措施，加强内部控制制度的建设。其次，相关部门及员工需要强化内控意识，实施内部控制工作的不仅是财务部门，经济业务涉及到的所有部门都是内控的范围，因此单位各部门人员都应具备内控理念，加强宣传责任意识。利用网络将单位内控体系公布在监督平台上，让全社会都监督单位内控制度，强化相关财务软件的应用对会计人员定期进行培训，了解国内外优秀的内控案例，将理论转化为实际领导人以身作则带头促进内控的实行，单位领导人应与会计人员保持一定的友好距离，不可利用职务之利徇私枉法，会计人员应对不合理的挪用资金要求说不，如果发现单位领导人存在贪污现象应及时举报。会计人员应加强单位内部控制的了解、检查和监督，加大执法力度，增强威慑力，提高单位内部控制效果。

行政单位负责人是单位财务与会计工作的第一责任主体，对本单位财务会计报告的真实性、完整性以及内部控制制度的合理性、有效性负主要责任。行政事业单位的负责人应该充分理解认识到内部控制对于保护单位内部资产安全与完整、规避资金风险和行贿受贿、达到单位内部各个目标和方面发挥的重要作用。积极的采取相关措施，加强内部控制制度的建设。再然后，相关部门及员工需要强化内控意识，有利于增强流动资金的管理和单位内部基本资料的理解程度。

3.3建立健全会计内控制度，增强资金的投入

现阶段，行政事业单位为了节省开支雇佣的财务人员质量比较低，行政事业单位行加强对会计人员的岗位资格证的检查，坚决不录用没有资格证的会计人员，工作后进行思想和技能的再教育工作，让财务会计管理人员的业务技能不断的得到提高和升华。加强对每一年行政预算的控制，每笔资金流向都要仔细的备录在案，做好每笔账款的账面登记。防止随意调整追加预算以及超预算、扩大预算范围等行为的发生，拒绝领导人不合理的追加预算的不合理的要求。结合单位内部会计人员的职业道德和财务专业知识的实际情况，对内部员工进行专业培训运用专业的手段和方法，对单位入岗职员进行再教育相关领导人也应对其再教育培训予以重视，加强员工的综合职业素质提高行政单位财务会计信息的质量。

行政事业单位每年都会有一定的资金预算，近几年国家高度发展城市建设很多事业单位都存在着资金不足的现象，所以在内控方面无法调派多余的资金进行管理。国家财政部门应对无法运用单位内部的会计人员进行内控的行政事业单位进行补助，投入一定的资金可以满足通过外聘会计事务所的会计人员的费用。利用资金购入一些财务处理软件，聘请相关技术人员对单位内部财务发生情况进行分析加强内控的准确性，运用综合的管理方式让会计人员参与到单位的日常经营活动和单位的未来发展中，提升会计人员的职业归属感。

结语

由此得出，我国行政事业单位经济财务内部控制工作，尚存在很多不足管理水平有待提高，事业单位领导人应加强内部监管，引进先进的管理方式对财务工作进行监管，理论与实际相结合重视工作中的的人力资源管理，领导人以身作则会计人员做好账务检查的工作准备，提升我国行政事业单位的整体质量。

参考文献

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（作者单位：安阳市规划展示馆）