陕甘边革命根据地政权建设的历史考察

2018-10-21贺冬梅

科技信息·下旬刊 2018年8期

贺冬梅

摘要：陕甘边革命根据地作为中国共产党在西北开辟最早的一块革命根据地，其重要性是史学界所公认的。而革命的根本问题政权问题更应该引起学术界的关注。陕甘边区的政权建设是一个曲折发展的过程。本文主要从以下几个部分进行阐述的：第一部分客观阐述临时政权性质的农民联合会的成立背景、特点以及作用；第二部分论述陕甘边区政权建设的第二阶段——革命委员会的成立、任务以及与农民联合会的异同；第三部分介绍了政权建设的最后一个阶段即苏维埃政权建设阶段，明确了其背景、实质以及民主选举制度；第四部分综述了陕甘边政权建设的特点以及我们从陕甘边区政权建设中得出的宝贵的经验教训。

关键词：陕甘宁边区；政权建设；苏维埃

一临时政权性质的农民联合会

农民联合会作为陕甘边根据地历史上最早行使政权职能的组织，是陕甘边革命根据地政权发展的第一阶段。

中共自成立以来，在领导人民进行革命的同时，大力的发展党团组织，党团组织在从事革命活动的过程中，得出宝贵的经验教训，即只有依靠农民，才能取得革命的胜利，因此在革命的过程中，他们积极的帮助农民建立组织。1926年初三原的一些村庄成立了农民协会。1927年3月，中共陕甘区委发出了《关于农民运动的指示》，要求以农民作为党的工作中心，大力领导开展农民运动。3月27日成立了陕西省农民协会筹备处，并于5月在西安召开了省农民协会第一次代表大会。之后积极地领导农民开展运动，各县的农民协会纷纷建立起来，实际成为农村的革命政权，但这些农民协会是公开的群众自发的组织，所以不是严格意义上的农民联合会。1927年4月12月，蒋介石叛变革命，进行大规模的“清党”，大革命失败，工农运动遭到镇压，全国处于白色恐怖之下，各地农民联合会受到严重的破坏，中共的组织进行了及时的隐蔽以保存实力，为以后的苏维埃运动打下了良好的群众基础。

中共严格意义上的农民联合会于1932年3月在富平、三原交界处即武字区成立，大约与之同时，在照金也成立了农民联合会，后于1933年11月在金沟岔又成立了一个农民联合会——南梁地区的第一个临时乡村政权，这些农民联合会成立后，就领导人民打土豪、分粮食、分牛羊、分财务，并进行“抗租、抗债、抗苛捐杂税”运动。各乡村普遍建立了临时乡村政权和各种团体，会员人数大大增加。农民联合会把乡村人口绝大多数的贫农和中农组织起来，在乡村的地主封建势力被推翻以后，苏维埃未建立以前，它成了革命势力的中心和骨干力量，在群众中具有较高的威望和一定的号召力，因此农民联合会实际肩负了乡村间的行政职责，起了临时政权的作用，是陕甘边革命根据地政权建设的第一阶段。

农民联合会作为陕甘边区革命根据地政权建设的第一阶段，起到了临时政权的作用，虽然我们不得不承认其体制和组织系统很不健全，但其在革命初期所起到的作用是不容我们忽视的，其易为工农群众所接受并参与其中，有利于团结广大的工农群众在中国共产党的领导下“打土豪，分土地，废除苛捐杂税”等活动，发挥着重要的作用

二、临时政权性质的革命委员会

陕甘边革命委员会是工农兵苏维埃代表大会成立以前的临时政权，是陕甘边革命根据地政权建设史上的第二阶段，虽然与农民联合会同样为临时政权，但其在政权体制上比农民联合会要健全很多。从革命委员会的建立到最终被苏维埃政权取代，这期间革命委员会行使着临时政权，地位十分重要。

原富耀革命委员会于1932年9月22日在三原武字区成立出席大会的代表28人，包括中共三原县委、共青团三原县委、农民联合会各分会、雇农工会、少年先锋队的代表，下设土地、军事、财政、肃反等部。主席黄子文，财政部长孙平章，土地部长马志舟，军事部长郑彦清。成立大会上通过了“立即公布和实行苏维埃土地法，改造与扩大游击队组织，并向周围发展，各村堡成立少先队、赤卫队、雇农工会等，肃清三原、富平、耀县地区反动分子，保护青年、妇女、儿童的利益，禁种鸦片等十二项决议”[5]p21。照金革命委员会于1933年4月5日在薛家寨召开陕甘边区工农兵代表大会上，选举产生了陕甘边区革命委员会，贫苦农民周冬至为主席，习仲勋为副主席，下设土地、粮食、经济、肃反、文化教育等部门。而南梁革命委员会则是在1934年2月在小河沟四合台村召开的群众大会上成立的，主席为习仲勋，副主席为白天章土地委员张步清，劳动委員边金山，政治秘书蔡子伟，下面同样设土地、劳动、经济等委员会。

革命委员会是在一定背景下成立的：首先中共中央的指示，对陕甘边革命委员会的成立起到了促进作用。1927年8月，中共中央在《中国共产党政治任务与策略的议决案》中指出：“为指导各地暴动起见，应当在各地建立革命委员会》”[6]p290陕甘边革命根据地成立以来一直贯彻着中共中央的指示。其次革命形势的发展，需要一个更好的政权形式来领导革命，南梁就是一个很好的例证，在农民联合会的领导下形成了打土豪，分粮食，分牛羊，分财产的高潮，主力红军队伍扩大，内部游击队也迅速扩大，群众武装也广泛建立，新形势与新任务决定了秘密的农民联合会行使政府的职权已经不再适应，有必要建立一个自上而下的独立的政权系统，实施政府的职能，南梁在成立革命委员会后，实施了一些具体的政策和法令，从政治、军事、经济、文化等各个方面，保障群众的利益。最后，革命委员会的成立少不了陕甘边革命地广大人民的支持与配合，他们积极的参加革命委员会，为推动革命委员会的成立作出了不少的努力。由此可见，作为陕甘边革命根据地政权建设的第二阶段，革命委员会的出现有其必须性和必要性。

三、正式的革命政权——苏维埃

陕甘边革命根据地政权建设经过农民联合会和革命委员会后，进入了政权建设的最后一个阶段——苏维埃政权建设阶段。原富耀、照金、南梁革命根据地的革命委员会中，由于只有南梁革命根据地保留下来，所以仅南梁的革命委员会发展成为苏维埃政府，其原因是显而易见的：原富耀地区距国民党在陕西统治中心西安较近，是西安中心城市的北大门，是敌人的必争之地，同时又是平原地带，无可遮掩，革命容易遭到破坏，在这里建立根据地，等于直接威胁西安，等于要与敌人决战，这显然是不切实际的，而照金虽然是山区，有回旋的余地，但仍离国民党的中心统治区太近，随着革命根据地的丧失，政权当然也不能存在下去。正是在这种情况下，刘志丹、谢子长等贯彻执行中央和省委决定，抵制“左”倾机会主义干扰，结合陕甘地区的实际，选择山脉中段的南梁作为根据地是非常正确的。首先，其地理位置优越，南梁地处陕甘交界，是“三不管”的地方，距敌人占据的城镇较远，敌人在此地的统治势力十分薄弱，其次这一地区经济十分落后，农民要求革命的情绪高涨，所有这些都说明，在革命还不具备直接夺取城市的形势时，只能在敌人统治相对薄弱的地区建立根据地。所以南梁有建立苏维埃政权的巨大地理优势。

蘇维埃在俄文中的含义为“议会”“理事会”是俄国工人阶级创造的一种政治组织，即工人代表苏维埃。工人代表苏维埃由各工厂工人代表组成，领导工人阶级进行斗争。布尔什维克党认为“苏维埃是革命政权的萌芽，是人民借以表现其创造精神的新的革命形式”[7]p102陕甘边革命根据地苏维埃政府的成立，是有一定的国际国内背景的：从国际方面来看，是受到苏联的影响。1927年5月，国共两党合作的国民革命行将失败的前夕，斯大林在共产国际执委会上发表《中国革命与共产国际的任务》的演说中，把这种苏维埃政治形式搬到中国，指出“在武汉政府势力所及的范围之内，现在就组织工农代表苏维埃，那就是说，造成两重政权，提出推翻左派国民党的口号，而建立新的苏维埃政权”“工农代表苏维埃不仅是组织革命运动的中心，工农代表苏维埃的首要任务，就是反对现存的暴力机关，为建立新革命政权而斗争的机关”[8]p868-869，，可以说，斯大林这一演说的发表，给中共极大的鼓励，就国内而言，1927年11月中共中央临时政治局作出决议“现时革命阶段之中，党的主要口号就是苏维埃——无产阶级领导之下的工农民权独裁制性质的政权”[9]p200为了贯彻中共中央关于苏维埃政权的决议，1934年7月，陕甘边特委作出《关于陕甘边区党的任务的决议》，要求创造陕甘边区的中心苏维埃区域，转变临时政权，立即颁布法令，规定施政方针，以巩固南梁革命根据地并指示在十月革命纪念日正式成立苏维埃政府。正是在国际国内因素共同作用下，1934年11月1日至6日，陕甘边根据地在南梁荔园堡召开苏维埃代表大会，正式成立陕甘边苏维埃政府，进入了陕甘边政权建设的第三个阶段。到会代表100多人，有工人，农民，赤卫队，游击队和红二十六军等各界人士。习仲勋、刘志丹、张秀山、黄子文、杨森等领导出席会议，并以普通代表的身份参加了讨论，代表们认真商讨了一系列关于陕甘边根据地建设的重大问题，一致通过了《政治决议案》《财政决议案》《粮食决议案》《军事决议案》等重大决策，并一致同意将革命委员会改变为苏维埃政府，实现了临时革命政权向苏维埃政权的转变，标志着陕甘边区在领导人民群众进行革命斗争方面，已经比较成熟，是党和红军运用马克思主义原理指导南梁革命斗争的一次成功实践，促成了西北革命根据地的统一和发展，在中国革命史上，有着极其重要的地位和作用。

四、政权的特点以及经验教训

陕甘边的革命政权建设，由于其所处的地理位置，使其在发展的过程中，具有很多特点：第一，其政权不稳定，变动大。在边区政权建设的初期，不稳定是最明显的特点，在农民协会和革命委员会时期，由于不断地进行革命战争，根据地呈现出不稳定的现象，使得政权更加不稳定，到苏维埃政权时期，同样也具有不稳定性，有时仅仅存在几个月，甚至几天，就由于革命战争的失败而夭折，总之经常由于革命战争的暂时挫折和失败，使革命政权机关无立足之处，而不断的转移，有表现出很大的流动性；第二，其政权是长期的农村政权。这些地区基本上没有工业，只有少数手工业和商业，边区的基本群众是农民，参政议政的也是农民，边区政府的工作对象也是农民；第三，政权机构的不完备和战时特点。在苏维埃政权之前的农民协会，革命委员会，都是临时机构，到后来的苏维埃代表大会的召开，选举产生各级政府，才开始比较完善，但许多存在苏维埃代表大会一结束，各种权力便集中于政府机关，所以说仍然很不完备；第四，政权建设的根本任务和目的是保障革命战争的胜利。在革命战争年代，政权建设必须围绕革命战争而进行，为着争取尽可能多的物质条件，去保障革命军队的给养和供给，实现革命战争的胜利，政权建设的好，才能更好的去领导革命战争；第五，陕甘边区在发扬民主的基础上，发挥集中制是政治体制的基本特点，从苏维埃政权代替革命委员会之时起，就给了人民广泛的民主权利，但由于当时处于战争状态，要求高度的集中，需强调政府的作用，因为在战争条件下，不太可能正常的进行参议会的活动，同时又需要及时做出一些重大决策及制定和颁布某些条例，法令等，因此授权于政府是十分必要的。

陕甘边政权建设经历了曲折的阶段，给我们留下了丰富的历史经验：第一，人民应享有广泛的民主自由权利。在苏维埃政权下，人民的民主自由权利就不断地扩大，边区政权的基础是工农联盟，毛泽东说：“推翻帝国主义和国民党反动派，主要是这两个阶级，有新民主主义到社会主义，主要依靠这两个阶级的联盟。”[13]p26这是值得我们今天学习的民主自由权；第二，边区政权建设告诉我们，一切的革命都是为了政权，正如毛泽东所说的“世界上一切革命斗争都是为着夺取政权，巩固政权，而反革命的拼死同革命势力斗争，也完全是为着维持他们的政权[14]p58边区苏维埃政权的建立也是极其不容易的；第三加强区、乡政权建设是十分必要的。这些地方因人口稀少，居住分散，交通不便，是政权建设的薄弱环节，因此需要重视这些地方的政权建设；第四，要密切联系群众，依靠工农劳苦大众，只有取得工农基本群众的支持和拥护，在政府和工农群众之间建立血肉关系，才能保证政府工作的顺利进行。

小节

以上就是陕甘边区革命政权的三个阶段，从中我们可以看出，陕甘边政权建设发展经历了曲折的过程。其中农民联合会，革命委员会作为临时性质的政权，虽然屡次因遭到敌人的破坏而不断的转移，但其在组织广大农民进行斗争的过程中发挥了重要的作用，直到正式的苏维埃政权的建立。本文通过深入探究陕甘边政权建设，使我们获得很多宝贵的经验教训，对我党今天的建设十分有益。

参考文献：

[1]中共中央文件选集第三册中共党史出版社 1983

[2]任学岭谭虎娃陕甘边区史稿中央文献出版社 2010

[3]中国现状与共产党的任务决议案中共党史出版社 1985

[4]中共中央文件选集第二册中共党史出版社 1983

[5]宋金寿李忠全陕甘宁边区政权建设史陕西人民出版社 1990

[6]中共中央文件选集第一册中共党史出版社 1983

[7]苏联共产党历史简明教程人民出版社 1954

[8]六大以来人民出版社 1980

[9] 中国现状与共产党的任务决议案中共党史出版社 1985

[10] 六大以来人民出版社 1980

[11]中华苏维埃共和国宪法大纲人民出版社 1931