探究完善水利水电工程招标管理的措施

刘程武

摘要：现阶段，随着社会的发展，我国的水利工程的发展也越来越完善。随着我国经济的快速发展，水利水电工程作为基础建设不断增加，水利水电工程招投标法律法规不断完善，招投标交易逐渐成为工程项目承包交易方式的首选。招投标为我国水利水电工程的发展创造了良好的条件，有效地推动国家经济的发展。但是由于我国过去招投标属于计划经济体制，而且还处在摸索时期，导致水利水电工程交易市场出现很多问题。本文对水利水电工程招标管理中存在的问题进行分析，并提出相应的对策。

关键词：完善；水利水电工程；招标管理；措施

随着我国市场化脚步加快，水利工程的规模也在相应地加大，建筑市场的竞争也变得越发激烈，有些人由于受到利益的诱惑，为了能够拿到标书就采用不正当竞争的方法，进而使违法现象时常发生，这就为水利工程安全和质量带来隐患。因此，加强对水利工程招标投标管理的研究是非常必要的。本文笔者对水利工程招标投标管理进行了分析探讨，希望对相关从业人员具有借鉴意义。

1影响水利水电工程的具体因素

（1）自然环境因素。水利水电工程的施工点多面广，施工区常常是在江河湖畔或远离村庄的山区，当地的水源、地质、地形、水流因素及季节条件给水利水电工程的施工用水、用电及材料运输带来了很大影响，对水利水电工程的施工造成不小的难度。所以我们必须根据工程的具体情况和季节条件，制定不同的施工方案，减小环境因素对水利水电工程施工的影响。（2）管理因素和组织因素。水利水电工程的施工过程包含众多的施工项目和数量庞大的施工人员，项目繁杂，施工管理难度较大。水利水电工程的施工管理要应对社会因素，经济因素，安全生产、生态环境，气候变化等因素的影响，就需要组织一支专业管理队伍，健全优质的施工质量管控体系，分工明确、责任到人，如果水利水电工程的施工过程缺乏有效管理和监督，就有可能造成施工效率低下，施工质量差，工期延长状况的发生。（3）混凝土浇筑技术的影响。混凝土浇筑技术的质量优劣，决定着水利水电工程的施工质量和后期效果。混凝土浇筑质量的优劣，直接影响着水利水电工程施工建设的成败，如果没有严格把控混凝土的原材料检测、备料情况和配合比例，在浇注过程中，缺乏专业的浇筑技术人员，忽略了混凝土浇筑细节，震捣不足或过于震捣，都有可能影响水利水电工程的施工质量和施工效率。

2我国水利工程招标管理上存在的问题

2.1未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式

国际上通用的工程量清单报价方式是经过了上百年的发展和完善，这个方式也被世界很多国家接受并使用，由于跟着时代在不停地发展因此该方法在各个方面都比较全面和具体。

2.2招标管理模式忽视了竞争机制的要求

市场竞争机制的建立是为了将社会中的资源进行合理配置，但是在当前我国水利工程招标的实际工作中，一直出现忽视市场竞争机制的现象，导致市场中的资源缺乏良好的竞争机制的作用，资源难以形成合理配置。招标的方式在建设工程行业中实行，在本质上应该使得企业之间的竞争激烈，企业在招标过程中取胜的关键在于价格，但是在实际的招标环节中由于现行的定额制度导致企业在价格测算中弹性很小，很难形成一个公平、公正的竞争环境。这种现象出现主要归结于几个方面：一方面是定额中过于精细化，企业与企业在进行测算的时候，价格的结果相差不大，很难形成差异化，企业缺乏自主控制的部分；而另一方面则是在定额方面没有考虑到地域的差异，由于我国在不同地区对于企业所实行的行政费用是不一样的，而在招标中并没有将这种差异性因素考虑在内，在一定程度上对有些企业存在竞争的不公平性。由于在招标过程中存在这些现象和问题，形成了企业自由发展设置的障碍。

2.3规范化的招标管理

在我国未能全面推广对于水利工程建设实行招标方式的最终目的是为了竞争的公平化和结果的透明化，通过政府主导的相关项目的统筹工作管理，对整个招标工作进行规范化的管理，并设定参与企业的投标程序与要求，制定各种评定方式，通过这些规范的管理制度推动水利工程行业朝着健康的发展方向前进。

3 水利工程招标管理的改进措施

3.1 完善清单报价方法

在实施水利工程招投标管理时，首先要结合招投标的实际管理情况来制定完善的清单报价的办法，并且还要制定出“优质优价”的招投标的管理目标。

3.2 强化招标中的竞争机制

一是在招标中防止过于细化的定额标准，给企业预留出足够的调整范围，从而使竞争成为可能。二是要防止一些恶意竞争行为的发展，完善相关的制度约束，充分考虑不同地域企业日常经营方面的差异，通过科学的方法体现到招标过程的各个方面，从而营造一个公平的竞争环境，激发出有效的竞争。

3.3 通过强化招标人管理来打好规范化招标管理的基础

一是在项目法人组建的同时，组建一个由水利行政部门纪检人员、施工专业技术人员、专业法律顾问组成项目纪律检查委员会，对项目的整个招标环节进行全过程的监督。二是由水利行政主管部门和招投标主管部门一同出台水利水电工程招标人行为规范。三是要着重人才的培养，打造成既懂得施工管理与技术，又了解法律知识和经济的复合型人才，从而有效提升招投标管理水平。

3.4 強化投标人管理

首先，政府部门要建立投标人的诚信体系，对于不同的企业都要有明确的诚信记录，用来评判企业的诚信情况，另外对于挂靠的单位，要通过全面的了解，严格的调查其诚信记录。其次，招标人要严格的监控围标、陪标、挂靠等非法行为，尤其是要防止投标人高资中标后低资进场，最终产生无资质施工的问题。

3.5 强化细节管理

实施投标人资格预审模式，采用网上报名方式，通过网络下载招标文件，减少合格投标人相互串通的现象。利用最低限价法，防止投标人哄抬造价，避免造成投标人严重的经济损失。

3.6 规范招标代理机构

对于招标代理机构的规范，政府有关部门应当起到主导作用。第一，要对招标代理机构实施考核，利用细化的考核标准，来激励和规范招标代理机构的从业行为。第二，尽快出台招标代理机构的发展指南，明确招标代理机构的服务范围和标准。第三，建立末位淘汰制。

4结语

随着我国的水利水电工程造价管理向着信息化和国际化的方向发展，增加招标管理工作的难度。

参考文献：

[1]邢忠毅，牛春艳，浅析水利工程管理中存在的问题及对策[J].中国新技术新产品，2011，04.

[2]李益超.浅谈水利工程招投标工作的重要性和管理途径[J].河南水利与南水北调，2014（6）.

[3]於永雪.浅谈水利工程招投标的规范化管理[J].引文版：工程技术，2015（40）.

（作者单位：蚌埠市公共资源交易中心五河分中心）