基层党建档案管理探析

王海芹

基层党建档案作为党建工作的重要载体，是基层党组织工作过程的真实记录，也是考核基层党建工作的重要依据，是规范和促进基层党建工作的重要措施，因而加强基层党建档案管理是基层党组织、党务工作者和档案工作者的重要职责之一。作为一名档案工作者，我参加过基层单位的党建档案管理检查考核工作，结合自己的档案工作经历，就基层党建档案管理的重要性、存在问题以及工作建议几个方面作简要探析。

一、加强党建档案管理对基层党建工作的重要性

加强党建档案管理有利于促进基层党建工作的规范化。党建档案是基层党建工作的历史记载和真实反映，是基层党建工作必不可少的重要环节；做好党建档案管理有利于促进党建工作的规范化、制度化、条理化，同时党建档案为各级部门监督基层党建提供事实依据；党建档案资料准确、全面的信息资料还为基层党组织决策提供了科学依据。

二、当前基层党建档案管理存在的突出问题

1、部分基层党组织对党建档案管理认识不足，重视程度不够。通过基层单位检查考核发现，部分基层组织特别是基层一级党组织普遍存在重经济社会发展轻档案管理的现象；基层干部对有关档案管理法律法规和档案业务知识学习不够，了解不深，档案管理人员档案意识淡薄；没有将档案工作列为年度工作计划，对档案管理工作缺少研究、安排、档案管理存在的问题迟迟得不到解决；党建档案管理工作所需的场地、经费、人员保障不到位。

2、党建档案管理业务管理不规范。不少基层部门没有规范、安全的专门档案室；档案材料收集不齐全、分类不科学，很多完成的工作档案没有及时归档；档案室存放的档案零乱；档案管理工作没有连续性。

3、无专业和专职的档案管理队伍。基层部门缺少专业和专职的档案管理队伍，档案管理工作往往就由办公室安排相关人员兼职负责，管理人员接受专业的档案知识培训少，业务不熟、档案意识淡薄；另外办公室人事变动频繁，档案管理断断续续，无人管理时有发生。

4、党建档案管理制度不健全，安全防范措施不到位。党建档案的收集、保管、保护、保密和借阅等一系列管理制度不健全，档案管理比较混乱；档案室安全防护措施不到位，室内防潮、防霉、防鼠等设施设备简陋，档案存在较大安全隐患。

5、党建档案利用率低。基层部门普遍存在只做档案管理，很少主动利用档案为经济社会建设服务，档案利用价值很低，档案的作用没有得应有的发挥。

三、做好基层党建档案管理的几点建议

（一）强化“五个专门”，确保党员档案妥善管理。一是专室保管。投资专门建设农村党员档案室、综合档案室和阅档室。二是专橱存放。档案室配置专门的铁质档案橱。三是专盒整理。统一订制高档纸质档案盒，每名党员的档案分别保存在一个专门的档案盒。四是专机储存。实行纸质和电子“双档”管理，在保存纸质档案的同时，对每名党员的每件档案全部扫描成图片，以支部为单位建立文件夹，存储到档案室专门的微机硬盘中。五是专人管理。明确一名专职人员，负责党员档案日常管理。

（二）明确“四个规范”，确保党员档案管理质量。一是规范配套设施。在统一标准档案橱、档案盒的同时，对档案室的防潮、防火、防盗设施、桌椅、门窗到頂棚、墙面、地面、窗帘、照明等的材质和设置进行严格要求。二是规范档案内容。规定每名党员的入党积极分子材料、政审材料、入党志愿书、转为预备党员材料、预备党员材料等必须入档，同时每个党支部设置一个发展党员记录档案盒，用于保存支部会议相关记录和影像资料。三是规范档案整理。统一档案橱和档案盒的编号格式及标签形式，做到字体、字号、颜色一致，达到一人一档一编码，体现美观简洁和实用。统一档案盒内档案存放的先后顺序，每套档案建立目录索引，各份档案顺序存放，方便保管和查找。四是规范归档时间。安排精干力量，对党员档案进行集中收集、集中归档、集中扫描，建立完善的档案。

（三）实施“五项制度”，确保党员档案管理制度化。一是档案收集制度。要求按照明确的收集范围进行党员档案材料收集，做到主动及时、全面准确、真实规范、手续完备、保质保量、安全保密。二是档案保管制度。要求对档案室实行专人专管，定期检查处理隐患，保持档案室的整齐清洁，保证档案的安全保管。三是档案查阅利用制度。要求对党员档案查阅的许可、范围、借出、复制、摘抄等严格执行相关规定。四是档案传递制度。要求转递党员档案和档案材料时必须做到及时准确、齐全完整、安全保密，并按规定做好党员流动或变换单位档案转交、收取回执及“无头档案”处理等有关工作。五是档案保密制度。要求档案管理人员牢固树立保密观念，不随意提供和泄露档案内容，不在不利于保密的地方存放和查阅档案，不带档案出入公共场所，切实做到保守机密、慎之又慎。

（四）坚持“四个意识”，确保党员档案管理不断加强。一是及时意识。对纳入统一保管范围的党员档案，做到管理人员及时收集，党员个人及时提供，材料不齐全的及时补充完善。二是经常意识。把档案管理贯彻到党员队伍建设全过程，从递交入党申请书就靠上进行档案收集，入党培养、入党积极分子、预备党员、党员转正及组织关系转入转出、因违法违纪被开除党籍等每个环节的相关材料在限定的时间内予以归档。三是持续意识。党员档案管理人员由县委组织部备案，调整更换必须提前3个月报市委组织部批准，等新任人员熟悉档案业务、办完全面交接之后方可离开，确保档案管理不断档。四是责任意识。保持党员档案管理工作的严肃性，党委书记作为这项工作的第一责任人，组织委员作为直接责任人，进一步增强了工作的责任心。

（五）做到“五个结合”，确保党员档案作用得到发挥。一是结合党员管理。落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求，与“3+5”农村党建工作模式中的党员积分管理相配套，把党员参加党组织活动、日常表现、民主评议情况纳入个人档案，引领争做合格党员。二是结合工作落实。把党员参与和落实党委中心工作及基层党建任务情况同党员档案记录挂钩，调动党员参与工作的自觉性、做好工作的积极性，营造“比学赶超”的浓厚氛围。三是结合党员教育。把党员参加学习、接受教育培训的情况纳入档案。四是结合党员活动。以党员档案记录反映党员参加活动日的情况，确保了每次活动日有主题、有举措、有成效。五是结合服务群众。大力开展党员联系服务群众活动，收集记录农村党员包家联户、帮扶救助困难群众、为群众做实事办好事等方面的情况，树立党员良好形象，提高群众满意度。

（作者单位：威海市环翠区教育教学研究中心）