浅谈我国地震灾害与防震减灾宣传

李邯广

摘 要 通过研究我国地震灾害现状来分析我国地震灾害惨重的原因及对策并从中得到启示，多措并举创新防震减灾宣传教育工作是降低我国地震灾害风险，减少灾害损失最经济最高效的途径。

关键词 防震减灾宣传；地震灾害；地震预报

中图分类号 G2 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2018）220-0163-02

1 我国地震灾害的现状

1.1 我国是世界上地震损失最严重的国家之一

地球上每年发生100多个破坏性地震，造成的灾难无以计数。20世纪以来，我国发生的陆上破坏性地震占世界的1/3，且70%以上为浅源地震。我国28个省份受到地震灾害影响，约66万人因地震丧生，百万人受伤，数亿人次受灾。地震给我国造成了巨大的灾害损失和重大的社会创伤。

1.2 20世纪以来我国重大的地震灾害

1920年发生“12·16”海原地震，震级8.5级，震源深度17公里（浅源地震），震中烈度12度，死亡人数27万[ 1 ]，伤亡总计50多万，四座城市化为废墟。1976年发生的“7·28”唐山地震，震级7.8级，震源深度12公里（浅源地震），震中烈度11度，死亡人数24.2万，重伤人数16.4万，一座上百万人口的工业城市23秒夷成废墟，直接经济损失30亿以上。2008年发生的“5·12”汶川地震，震级8.0级，震源深度14公里（浅源地震），震中烈度11度，死亡人数6.9万，受伤人数37.4万，失踪人数1.8万，直接经济损失8 452亿以上。

2 我国地震灾害损失惨重的原因

2.1 我国地震分布广，人口众多

环太平洋地震带和欧亚地震带是世界上两个最大的地震带，而我国位于二者之间。分布在我国的主要地震带就有23条。我国地震活动范围广，频率高，烈度大，震源浅，41%的区域地震基本烈度在7度及以上，79%的区域地震基本烈度在6度及以上。20世纪，除贵州、浙江和香港三地，其他省份发生了近800次6级以上的地震，涉及地区约931.8万平方公里，涉及人口约12.9亿。

2.2 我国地震预报尚处于探索阶段

上天容易下地难，地球构造复杂，地震成因众多，无法直接实验模拟。目前的技术只能通过地面观测数据对地球内部条件进行间接反推，但地震发生的时间地点具有偶然性，造成地震研究的结果难以证实，导致地震预报成为世界难题，全球地震预报的准确率仅为20%。虽然我国曾成功预测了海城地震，是联合国组织唯一认定的成功预测大地震的国家，但我国的地震预报仍处于探索阶段，还不能完全把握地震孕育和发展的规律。

2.3 我国房屋抗震性能不强，抗震设防标准低于发达国家

地震发生后大量房屋倒塌，是造成人员伤亡的主要因素。2011年“3·11”日本地震，震级9.0，死亡失踪人数2.5万多人，大部分伤亡因海啸造成；2008年“5·12”汶川地震，震级8.0，死亡失踪人数8.9万多人，大部分伤亡因房屋倒塌造成[2]。日本在1950年就规定全国按地震加速度0.2（8度）设防，而我国目前仅在北京、唐山等少数重点城市按8度设防。“农村不设防、城市设防标准低”的现状没有根本轉变。

2.4 民众防震减灾意识有待提高

2016年—2018年，邯郸市地震局多次受邀参加市民清晨热线节目。节目中群众问的最多的一个问题就是地震发生时是选择跑还是躲。这说明民众的防震减灾意识有待提高。虽然汶川地震中重灾区的德阳孝泉中学全校1 300多名师生在教学楼完全倒塌的情况下创造了零伤亡的奇迹，但汶川地震造成伤亡失踪人数却高达46万，不难看出，我国民众严重缺乏地震安全教育，缺少应急避难技能。

3 当前背景下减轻灾害风险的对策

我国地震带分布广，人员密度大的国情无法改变；我国的地震预报水平虽世界领先，也在不断的进行地震科学研究，但想在短时间内达到准确预报还存在很大难度；建筑抗震性能强弱、抗震设防标准高低与国家经济的发展密不可分，全面提高抗震设防标准短时间内不具备可行性。那么如何有效应对地震灾害就成为当前防震减灾工作面临的重大课题。汶川地震中，重灾区的德阳孝泉中学全校1 300多名师生在教学楼完全倒塌的情况下创造了零伤亡的奇迹，这为我们指明了方向：大力开展防震减灾宣传教育活动，提高公众的应急避险技能，为我国地震监测预报科研事业和我国建筑抗震设防事业培育大量的潜在人才，尽量减少地震损失[3]。

3.1 要加强针对领导干部的宣传工作，加大防震减灾宣传资金投入力度

要充分利用召开防震减灾各类工作会议的时机，对相关单位领导干部开展防震减灾知识培训，既能有效地提高各级领导干部的地震应急处置能力，也能让领导干部意识到防震减灾宣传教育工作的重要性，争取更多的政府支持和部门配合[4]。

建议由省级地震部门设立防震减灾宣传专项资金，主要用于支持市县防震减灾宣传工作，确保基层防震减灾宣传责任落到实处。同时，要创新防震减灾示范点建设模式，从防震减灾宣传专项资金中划出专款，给予省级防震减灾科普示范学校、省地震示范安全社区等示范点一定的资金支持，着力调动各示范点的积极性。

要改革省防震减灾宣传专项评比方式，采用精神奖励和物质奖励相结合的方式，最大限度地激发他们做好防震减灾宣传教育工作的潜力。

3.2 创新宣传形式，提高防震减灾宣传资料的宣传效果

目前，社会公众的防震减灾意识仍需加强，侥幸心理仍然存在，接受宣传积极性不高，加上当前的宣传形式比较单调，基本上以讲座、展板、宣传册为主，很难达到宣传教育的良好效果。

要实现防震减灾宣传手段的多样化和现代化。日本大部分城市都建有防灾教育馆，而且每个教育馆都配备了地震体验设施、家庭防灾知识演示、儿童防灾知识教育设施、急救训练、立体电影、防灾游戏等，这对于防震减灾宣传教育起到了很好的效果。

要积极向国内外防震减灾宣传教育工作的典范看齐，力求由传统的摆摆桌子、散散单子向多媒体、多元素、新手段、新技术等综合运用转变；由传统的说教式、灌输式宣传教育活动向渗透式、互动式的转变。

防震减灾宣传内容要有不同的针对性。考虑群众的接受能力，宣传要简洁突出，以普及为主，以通俗易懂、生动活泼为原则。针对不同民众特点，制作不同的宣传资料。针对中小学生，可以制作一些高质量的动画影片、游戏软件。针对农村居民，可以制作出标准的抗震设防图纸，典型的节点模型，开展针对农村泥瓦匠的技术培训，培训要深入浅出，通俗易懂，既能够提高他们的兴趣，又能达到良好的宣传教育效果。

要进一步创新宣传资料内容和形式，充分利用微博、微信等新媒体技术，制作出一批内容严谨、形式多样，集系统性、科学性、权威性于一体的防震减灾宣传资料，要切实增强宣传的趣味性、互动性，引导全社会广泛关注、积极参与到防震减灾工作当中。

3.3 切实提高防震减灾宣传教育的广泛性、长效性

我国桂林市将防震减灾知识宣传纳入全市中小学安全知识教育当中，充分利用学校广播站安排广播讲座，利用校园内部网站宣传地震知识，提高了防震减灾宣传教育的广泛性、长效性。

要积极参考桂林等地的经验，要积极争取党委宣传部门的支持，加强与广播电视台、报社等媒体单位的沟通协调，制作防震减灾公益广告及地震应急避险知识专栏节目，利用电视、报纸、网络等媒体长期定时播放；强化与消防、人防等部门的资源共享，充分借鉴他们的宣传模式，在商场、超市等人员密集场所，通过室内广播和大屏幕等宣傳防震减灾知识，也可与消防、人防等其他防灾减灾知识打包宣传；要与学校教育和社区精神文明建设紧密结合，在潜移默化中进行防震减灾宣传教育；要充分利用遍布各地的“三网一员”网络，积极发挥防震减灾宣传网点的作用，加强业务培训，加大资金补助力度，把每一个宣传网点建成一个防震减灾知识的扩散地，切实提高防震减灾宣传的广泛性。

4 结论

大力开展防震减灾宣传教育活动，从态度上重视防震减灾宣传，创新防震减灾宣传形式与内容，建立广泛深入的防震减灾宣传长效机制是我国目前降低地震灾害风险、减少灾害损失最经济最高效的途径。

参考文献

[1]张思源.1920年海原大地震死亡人数考析[J].西夏研究，2013（1）：117-120.

[2]郭迅.中国地震为何房多塌：部分地区抗震水平不如日1923年[EB/OL].[2014-08-06].http：//news.ifeng.com/ a/20140806/41461985_0.shtml.

[3]高晓明，贺建雄，汤爱华.防震减灾公益广告宣传模式及思考[J].西北地震学报，2013，（B12）：188-194.

[4]庞金凤，刁波.房县地震局开展防震减灾科普宣传[J].防灾博览，2011（2）：89.