高职院校绩效预算管理体系的建立探析

周佳

随着社会经济的发展，高校扩招规模越来越大，在此背景下，高职院校间的竞争日益激烈。虽然这能给高职院校创造一定的发展机遇，但也会对其产生较强的阻碍作用和负面影响。具体来说，国家财政在高职院校方面的资金投入有限，银行信贷规模也出现紧缩的趋势，所以出于发展教学科研，加快教学改革等目的，一些高职院校开始建立绩效预算管理体系。然而，高职院校几乎都会在建立过程中遇到或多或少的问题，因此，本文提出以下四点策略，即多样化管理方式；健全管理制度；成立管理专班；改善会计管理系统，希望能借此达到增强我国高职院校整体教育实力的目的。

高职院校建立绩效预算管理体系的一大目的在于利用成本效益分析方法，根据各职能部门的情况，对各项经费进行预算编制，以此实现资金的有效管理和高效利用。只是，从目前情况看，我国高职院校绩效预算管理存在较多问题，比如：缺乏科学、明确的预算目标；有关评价体系善待规范、完善；学校对其的重视程度不够等。由于绩效预算管理具有公开性这一特点，所以相关人员在进行有关工作时，要将工作过程和结果公之于众。再加上绩效预算管理具有较强的可操作性，所以对相关人员的能力和素养有较高要求。基于此，為了达到提高高职院校教育教学水准的目的，相关人员更应在绩效预算管理体系的建立研究上花费更多的时间与精力。

一、促使绩效预算管理方式多样化

结合目前情况看，我国大部分高职院校都是公办的，与私办院校不同，公办院校是事业单位，它们的日常支出主要为固定费用和可变费用两类。在固定费用支出中，主要涉及学生的教学活动费用，教师的课时津贴及工资等。而可变费用主要是与高职院校教学教育工作不直接关联的事物产生的费用，包括水电费、业务招待费等。因为高职院校绩效预算管理涉及的范围较广，几乎涵盖方方面面，所以无论是可变费用，还是固定费用，相关人员都以它们的支出性质为依据，制定出相应的管理方法，所以促使绩效预算管理方式多样化十分必要。比如，对待固定费用支出，高职院校应适当提高管理的灵活性。也就是说，相关人员可以有针对性、有选择性地将部分固定费用划到绩效考核范围，而不是循规蹈矩，对全部固定费用都加以考虑。而相关人员在进行变动费用的绩效预算管理时，应严格对待，加以重视，避免不必要的问题和麻烦出现。

二、推动绩效预算管理制度健全化

为了建立绩效预算管理体系，高职院校应十分重视绩效预算管理制度的健全。这是因为管理制度直接决定学校的资金使用方向和使用量，直接关系着学校的发展前景。从实际情况出发，健全绩效预算管理制度应做到以下几点。第一，高职院校有关人员应根据院校的实际情况、发展规划等，创建一套科学、合理的绩效预算标准，以此确保财务预算工作有“法”可依。第二，相关人员应根据高职院校师生特点，建立有效的绩效考核机制，尽量调动师生积极配合管理工作。比如，为了增强二级单位的工作热情，高职院校可以实行二级单位管理责任制，借助强制性手段，以此确保经费管理效率和质量。第三，相关人员应重视绩效预算管理工作的信息反馈，加强分析与评价，做到及时完善和改进。因为绩效预算管理制度并非完美，它需要根据实际情况和有关人员的表现、意见、建议等予以优化、完善，以此达到增强绩效预算管理效果的目的。

三、成立专业化绩效预算管理专班

由于高职院校绩效预算管理一般是以战略目标为依据，结合跟踪监督管理机制，评价结果反馈等完成的，所以出于建立预算管理体系的目的，高职院校应成立由院办教育财务和审计等部门构成的绩效预算管理专班。这是因为绩效预算管理专班主要负责以下事务。第一，专班会以高职院校具体情况为依据，制定有关规章制度，并以学校中长期规划为根本，组织好绩效目标的审核和评定工作，避免出现绩效目标过于随意，资金运用效果不佳等情况。第二，专班还会进行自我评价，提出完善的意见和建议。也就是说，在年终时，专班应就校内绩效预算管理工作作出科学、客观的自我评价，并结合有关资料，参考相关经验，配合上级工作，将检查、评价结果等反馈给学校，做好资金把关工作。

四、改善学校的会计核算管理系统

由于会计核算管理系统的科学性、完备性、合理性等直接影响着绩效预算管理和评价工作的正确性和高效性，还在一定程度上决定着会计信息的失真程度，所以部分高职院校应尽力改善会计核算管理系统。因此，高职院校有关人员应从绩效预算管理工作入手分析，并据此改进与之不符的会计核算管理系统。另外，还应在项目管理和科目设置上，增强绩效预算管理要素的管理力度，以此确保学院资金运行得更快、更合理。

通过上文分析，不难看出研究高职院校绩效预算管理体系的建立具有重大意义。一方面，在高职院校建立绩效预算管理体系是大势所趋，而且符合科学发展观；另一方面这能有效缓解高职院校资金紧张现状，也能在极大程度上促进教育改革，推动教学发展。然而，从实际情况出发，我国高职院校绩效预算管理体系的建设情况不明朗，再加上这不是一朝一夕就能完成的，所以不仅需要综合能力强、专业素养高、相关经验丰富的人员通力合作，还需要学校予以重视，更需要社会有关部门给予相应的支持与帮助。

（作者单位：台州技师学院（筹））