吉林市丰满区困难职工生活状况调研报告

杨晶

“在帮助农村贫困人口脱贫、打赢脱贫攻坚战的同时，也别落下一个城市困难职工。”2017年全国两会，两位工会界全国政协委员发出这样的心声。这一提案也引起了很多代表委员的共鸣。为了深入细致地掌握我区困难职工的生活状况，了解其诉求所在，努力探索建立工会长效帮扶困难职工的新路子，丰满区总工会采取问卷调查、抽样访谈等形式进行调研，形成调研报告如下：

1 丰满区困难职工生活状况

1.1 困难职工生活水平低

由于困难职工的收入水平低，每月还要有日常生活的基本开销，能够积攒下的钱寥寥无几，甚至有些职工入不敷出，这导致困难职工的生活水平远低于普通居民。

1.1.1 困难职工住房条件低于普通居民

近些年，广大职工的住房条件得到了普遍改善，但是困难职工的住房条件仍存有问题。在我们走访的困难职工家庭中，仍旧有很多困难职工并没有一套属于自己的住房，许多年来只能租住廉价的公寓或平房，有时连租金也缴纳不上。还有一部分困难职工因没有自己的住房，只能同父母、岳父母家住在一起，一家五、六口拥挤在五、六十平米的房子里。还有一些困难职工有自己的住房，有些是平房，有些是平米数并不大的楼房。无论是哪一种情况，困难职工的住房条件普遍都不如普通居民，住楼房的少，住平房的多，面积小，人口多，卫生条件差。

丰满区明春祥瑞串店一男职工，1999年就来到吉林市务工，从刮大白到串店穿串工，他和妻子这些年来做过很多辛苦的工作，然而因为收入水平实在不高，只能举家居住在租来的平房里。男职工回忆说，当年他初到吉林市，租住的那间平房才市值一两万，房东还曾想把房子卖给他，但那时他生活窘迫，连一两万也掏不出来。后来，房价就涨的厉害，动辄几十万，到现在他再也买不起一套房子了。现在儿子硕士毕业，面临结婚生子的问题，他们只能与儿子商量，要求儿子回到河南老家安阳县去生活。

1.1.2 困难职工子女教育经费低于普通居民

调查走访中我们了解到，有一户困难职工，家里两个孩子相继都考上了大学，但是因为家里能拿的钱有限，只好让小儿子放弃了念大学的机会，小儿子也十分懂事，主动提出早点工作为家里分担经济压力。有几个家庭的孩子尚小，还在读幼儿园，据这些困难职工反映，他們没有能力带自己的孩子去上早教课，也上不起昂贵的英语班和乐器课。然而，幼儿园里其他孩子都有很多课外班要上，舞蹈、武术、钢琴，这些职工觉得自己的孩子因为自己已经输在了人生的起跑线上。

1.1.3 困难职工娱乐生活不如普通居民丰富

物质生活尚且得不到很好的满足，精神生活势必会单调贫瘠。当下，汗蒸、泡温泉、钓鱼、K歌等已经是城市普通居民习以为常的娱乐方式了，然而，在我们的走访过程中发现，百分之八十的困难职工群体没有这些娱乐活动。周末和其他节假日，他们一般都选择在家里做家务，不愿意外出，因为只要外出就需要花钱。他们认为自己的娱乐生活就是晚上逛逛公园，白天看看报纸。

1.2 困难职工心理失落感强

1.2.1 不满于自身的处境和地位。

困难职工长期以来收入低，与普通人群经济上落差加大，他们自感自身的社会地位日益下降，心理失落感较强，心态失衡现象较为普遍。

1.2.2 对未来生活忧心忡忡。困难职工在生活中，害怕失业，这样就失去了唯一的生活来源；不敢得病，支付不起高昂的医药费用，会导致贫穷；恐惧拆迁，没有能力购买住房；不愿面对学生开学，因为需要凑齐学费。对未来有信心的困难职工，很多都是家里有孩子在念大学，这些职工盼望孩子学成毕业后能找到一份好工作，分担家里的经济压力。但是，大学生毕业就业的严峻形势，也令困难职工十分担忧。

1.2.3 不甘于贫困，寄希望于政府和社会。生活固然艰辛困苦，但这没有改变困难职工群体对美好生活的向往。有些困难职工虽然收入微薄，生活的比较艰苦，但是，他们却表示一定会通过自己的奋斗努力来改变现在的家庭状况，同时也寄希望于对政府和工会组织。很多困难职工愿意积极参加政府或工会提供的职业技能培训，通过培训提升自己的各方面素质能力，从而提升竞争力，以便找到好工作。

2 丰满区困难职工致贫原因

2.1 因下岗失业所致

企业在改制的过程中，为了保存实力谋求出路，不得以会做出裁员的选择，职工就会面临下岗的问题。这就意味着职工的收入来源被阻断了，生活压力倍增。这些下岗的职工，有一些人会经过自己的努力继续找到新工作新出路，但大多数职工却仍旧处于非稳定的灵活就业状态中。另有一部分职工下岗之后彻底找不到新工作，生活没有着落，这些人大部分是“4050”人员。

2.2 因患大病所致

很多困难职工自己身患重病，或家人常年生病，负担沉重。当今环境下，医疗费用昂贵，不要说困难职工家庭，就是一般家庭也难以负担这样的压力。即使是头疼脑热、感冒发烧这样的小病，都动辄需要上千元，更别说是大病、重病了，要是癌症，治疗费用简直是天文数字，不是一般家庭可以负担的起的。用困难职工自己的话说，就是“有了吃药的钱，就没有吃饭的钱”。由于疾病造成家庭困难，家庭生活质量大幅度降低，将会导致家庭成员体质下降，抵御疾病侵袭的能力下降，医疗费用必然又使家庭入不敷出。因病致贫，因贫致病，家庭困难不断恶性循环，导致职工家庭进一步贫困。

丰满区保洁处某男职工，每月工资1680元，妻子从1997年生育儿子时不幸患上了严重的风湿，丧失了劳动能力，后来又患上了结核，每天需要服用大量药物治疗。其儿子现正在读大学。单位、社区一直都很同情照顾，时常送去慰问品和慰问金，但也只能是杯水车薪，无法解决这沉重的医药费。

2.3 因供养子女上学所致

我国的教育费用对于职工家庭尤其是人均收入较低的困难职工家庭来说，确实难以承担。从幼儿园开始，到大学，甚至研究生，每个月各种学习费用就要两三千，更别说上补习班、兴趣班的钱了。一名大学生一年的学费和生活费更达到上万元，为了子女的未来，东拼西凑借来了学费，家里却从此一贫如洗。据调查分析，很多困难职工因为学历低、技能单一而导致收入低、家庭生活困难，为了不让子女再走这条老路，这些家庭都不惜一切代价把子女培养成材。但是，现在的教育成本很高，教育又是一项长期工程，因此，困难职工即使有这样的想法，也很难支付完成子女接受较高教育的费用，这样的现实，容易造成困难职工家庭贫困状况的“代际”传递。

调查走访中了解到，两户困难职工，孩子没有考上大学，找不到工作，不得不倾其家庭所有，让孩子上成人大学，但是每年一万多元的学费，都是向亲戚朋友借来的，日子过得很窘迫。

2.4 因单亲收入低所致。

单亲妈妈或者是单亲爸爸因为一个人的工资收入有限，养育孩子很辛苦。他们既需要养育孩子，又需要赡养自己的父母，经济压力十分繁重。只能省吃俭用，但日子还是入不敷出。

3 解决困难职工群体生活问题的建议

困难职工帮扶工作是一项系统的工作，政策性强，涉及面广，周期长，所需资金多，需要全社会共同努力、各部门协同工作、也需要完善配套法规。因此提出以下建议：

3.1 加强调研，创新思路，提出有力措施

通过本次对基层情况的调查，我们发现很多困难职工的致困原因都有所区别，工会需要困难职工的致困原因、困难程度和就业需求等因素进行综合分析研究，在全面及时掌握每一户困难职工情况的基础上，根据困难职工个性化差异化需求，结合工会帮扶工作实际，提出针对性强的具体帮扶方案，明确帮扶措施和工作目标，明确相应的责任人和跟进监管方式，并录入困难职工档案。在精确识别的基础上，制定差异化帮扶方案。针对不同困难职工实际和致贫原因，分别实施医疗帮扶、生活救助、助学救助、职业培训、职业介绍等帮扶办法。

3.2 加强职工服务中心建设，建立健全帮扶体系平台

职工服务中心是工会提供服务的窗口和平台，工会的职责需要通过“职服”来实现，“职服”是帮扶困难职工的载体，是工会长效帮扶困难职工的重要机制，要加强和完善职工服务中心的建设，切实为职工解决困难。工职工服务中心应当打造构筑开展帮扶工作的基础管理系统。系统涵盖困难职工及其家庭各个方面的信息，包括金秋助学、两节慰问、日常帮扶、子女就业等，通过各类信息及时详尽的登记录入，系统中困难职工各个方面的情况一目了然。这一系统平台的建立并录入职工的详细信息，大大减少了纸质档案存放过程中的繁琐程序，同时还可以随时更新，进行动态式管理，可以直观清晰的显示困难职工的增加减少情况，大大提高了工作效率。

3.3 积极探索创新方式方法，不断提高帮扶工作水平

在实际工作中，我们逐渐探索出多种帮扶工作的新方式，适时开展季节性、固定性、创新性的帮扶工作。开展“金秋助学”，切实解决困难职工子女上不起学的问题，为他们排忧解难。开展 “职工互助互济”，通过职工募捐的方式帮助困难职工渡过难关。与此同时，工会组织一定要开展调查，摸清贫困职工家庭的真实原因，找准原因采取有力的帮扶措施，从根源上解决贫困问题。

帮扶工作是工会组织的一项重要内容。工会组织要积极与有关部门沟通，采取行之有效的方法，从根本上解决职工困难，使困难职工走出困境。只有有的放矢，对症下药，帮扶工作才能取得实效。

（作者单位：吉林省工会干部學校）