中国服务贸易发展：特征、形势与建议

秦莹

摘 要：近年来，我国一直保持贸易顺差，而且贸易顺差额不断增加。尽管在金融危机影响下，我国贸易顺差有所减少，总体来看基本处于稳定状态，然而在巨额的贸易顺差背后仍存在许多严重的问题。笔者从服务贸易规模不断扩张、贸易结构不断优化，高附加值服务增速加快等方面分析了中国服务贸易运行的主要特点；从服务业开放和服务贸易全球化、世界经济持续复苏、世界服务贸易需求等方面分析了中国服务贸易发展面临的国际形势；最后从进一步提升服务贸易、推动服务贸易发展模式创新、大力发展生产性服务贸易、打造“中国服务”品牌等方面提出了对策建议，以期更好地推动中国服务贸易的发展。

关键词：服务贸易；发展形势；对策建议

伴随着国际分工的不断完善和创新科技的迅速发展，世界服務贸易展现出强大的魅力，为各国发展经济提供了新的契机。金融危机的发生，使货物贸易从全球贸易中逐渐“失宠”，而服务贸易宛如一颗新星冉冉升起，推动了世界服务贸易发展和世界经济复苏。虽然中国服务贸易发展时间较短，但不妨碍他的快速发展。2017年我国GDP总值中，服务业占比51.6%，而服务贸易额更是高达7000亿美元，服务经济的优势逐渐显露出来。在党的十九大报告中，提出构建拥有中国特色的现代化产业、扩大服务业对外开放、建设贸易强国等一系列新的目标和任务。所以，服务贸易发展应该具有更高的适应性，不仅是从发展上，也从其质量上。有人预测，在未来的一段时期，服务贸易在国家新的发展战略中必将承担更大的使命，同时也将迎来更大的发展机遇。

一、中国服务贸易运行的主要特点

（一）服务贸易规模不断扩张，出口增速超过进口增速

2017年中国的服务贸易依然呈现稳步扩张的良好趋势。依据商务部数据，我国全年服务贸易进出口总额高达6956.8亿美元，同比增长5.1%；出口贸易额总计为2280.9亿美元，同比增长8.9%；进口贸易额4675.9亿美元，同比增长3.4%，这是最近的七年当中，首次出口贸易增长速度高于进口贸易增长速度。这与我国增加服务贸易创新发展试点、不断放宽服务市场准入、不断培育服务出口优势、不断完善促进体系有密切关系。

（二）服务贸易结构不断优化，高附加值服务增速加快

2017年服务贸易结构优化有了显著的效果。虽然传统服务行业在服务业中占比依然比较大，但是新兴服务行业增长速度远大于传统服务行业增长速度。首先全年服务贸易出口额占比最大的是旅游服务，高达2935.9亿美元，占服务贸易总额的42.2%，这和我国在旅游服务贸易上的调整、优化有关。其次运输服务占全年服务贸易出口额的第二位，总体达到1300.5亿美元，占服务贸易总额的18.7%，这与我国货物贸易实现较高增速从而带动国际运输服务有关。除了传统服务领域之外，在建筑服务（全年贸易额324.9亿美元）、知识产权使用费（全年贸易额333.4亿美元）、电信计算机信息服务（全年贸易额469.4亿美元）等技术领域增长率分别为53.2%、32.6%和20.1%，对比整体增长速度有明显的优势。另外，从出口上看，例如美团、小米智能手机、滴滴出行等先进企业不断改善创新技术和运用优化的商业模式开拓了国外的市场，加速推进我国数字服务国际化，提高了我国服务业的出口竞争力。

（三）国内区域发展差距逐渐缩小，以点带面实现增长

我国服务贸易在区域分布上呈现高度聚集的发展特点，但是随着经济的快速发展，各个地区间的服务贸易差距正在逐步缩小。据统计，我国在2017年的服务贸易市场主要集中在东部11个省份，占比超过服务贸易总额的4/5，其中广东沿海地区、上海和北京服务贸易进出口总额占全国的66%；西部和中部地区合计占比15.5%，对比2010年中西部地区进出口额合计占比仅为9%，中西部增速远高于中东部地区，增长速度高达13.4%。2017年，服务贸易创新发展试点地区达到3613.1亿美元进出口额，占全国比重50%以上，增长速度远高于全国平均水平。总而言之，我国服务贸易最终会形成从中心城市和创新试点地向外扩张，逐步形成由点带面全面发展的趋势。

（四）服务贸易逆差依旧，新兴服务贸易缓解逆差问题

中国服务贸易规模虽然增长显著，但是依然无法避免常年存在逆差问题。2005年至2016年，中国的服务贸易逆差从最开始的55亿美元增长到现在的2413亿美元，增长了近43倍。2017年，由于国家政策问题，服务贸易逆差额控制在2395亿美元左右，与2016年基本持平。服务贸易逆差主要集中于旅行、运输两大传统领域。中国服务贸易逆差主要与我国服务出口能力不足，我国服务业发展相对滞后、服务贸易促进体系不够完善等均有关系。因此，我国的其他新兴服务贸易领域带来的顺差，在一定程度上缓解了我国服务贸易长期逆差过大的局面。其中，2017年，信息和电信计算机服务顺差为85.9亿美元，金融服务顺差为20.8亿美元，维护和维修服务顺差为36.6亿美元，以及其他商业服务总共大概有186.8亿美元。

二、中国服务贸易发展面临的形势

（一）国际形势

随着全球化趋势的蔓延，全球服务贸易迎来了新的挑战，并展现出新的特点。在美国新政策、英国脱欧等事件中，发达国家逐渐因为无法适应这种变化走上逆全球化的道路，这种现象主要存在于货物贸易和生产制造领域。在服务业领域方面，以美国等发达国家为主受益于世界各国服务业开放，在服务贸易方面受益极大。2017年，美国服务贸易总额约1.3万亿美元，顺差约2500亿美元，这与货物贸易的巨额逆差形成强烈反差。为此，美国、欧盟等发达国家积极推动世界各国服务业开放，并试图主导国际服务贸易规则的制定。纵观全局，世界服务业大肆发展趋势暂时不会改变，虽然在一定程度上对我国形成竞争压力，但客观来说也有利于减少我国服务业发展过程中面临的压力，也有利于我国服务贸易长远发展。

根据国际货币基金组织发布的最新预测结果，2017年世界总体经济增长发展约3.7%，经济增长的经济体大概占120个，自2010年统计以来，第一次广泛实现了全球实现同步增长。IMF预测，2018年世界经济增长将达3.9%，同比高于2017年0.2个百分点。世界经济的持续复苏和发展，是决定我国对外贸易发展前景的关键因素，这不仅会有效拉动我国货物出口，同时也会拉动我国服务出口。此外，世界贸易组织（简称：WTO）大幅提高2017年贸易增长预期至3.6%，世界贸易的增长将有效拉动与货物贸易相关的运输、保险等服务贸易经济的增长。随着全球化的发展趋势，中国服务贸易发展与世界服务贸易发展密切关联。世界服务需求的持续增长将有力拉动我国服务贸易出口增长。据联合国贸发会议（简称：UNCTAD）数据，2016年全球服务贸易总额达到4.08万亿美元，比2005年增长51%，2017年前三季度服务贸易总额为2.32万亿美元，同比增长4.9%。经合组织（简称：OECD）成员国的服务贸易进口和出口额在过去10年都呈现波动性增长，但服务贸易出口总体高于服务贸易进口。服务贸易占对外贸易的比重也逐年上升，由1980年的15.3%增长至2016年的21.1%，服务消费成为未来世界消费的主要增长点。

（二）国内形势

服务贸易占进出口贸易比重逐渐增大，极大地促进了我国服务贸易的发展。例如北京市服务业扩展开放综合试点、上海等自由贸易试验区新建、国家服务业综合改革试点等一系列措施取得了显著的成绩，对于我国服务业的开放水平有显著的提升。近年来，我国推行规划服务贸易创新发展试点地区，为此推出了一系列促进服务业和服务贸易发展的重大战略举措和政策文件，涉及金融、财政、税收、便利化等。目前，15个服务贸易创新试点地区试点已进入考核总结阶段，各个地区圆满完成了各项试点任务，最终形成了一系列可推广可复制的政策经验。在文化、技术和外包领域的出口体制和機制上不断完善，推出税收优惠、出口信贷等促进服务贸易发展的政策措施。在统计上，首次建立了服务贸易统计监测体系，开展统计直报和抽样调查；首次将服务贸易统计纳入国家统计执法，对于今后开展服务贸易统计有里程碑式的意义。在模式创新上，我国不断推出创新方案，提出将服务融入制造业，拓宽服务外包领域，同时发展数字化服务，并就此制定了详实的发展方案。在平台上，除建立服务贸易创新试点外，同时推动建设文化和数字化服务出口基地，以及服务外包示范城市等并制定配套的促进政策。在对外合作上，借助以中国（北京）国际服务贸易交易会为代表的一系列服务贸易会展，开展服务贸易国际合作，为服务贸易创造了自由化、便利化的发展环境。这些都离不开国内服务业规则改革、服务业市场准入、外商投资管理制度的推行。新举措优化了我国服务贸易环境，为我国服务贸易的开放发展注入了持续动力。

党在十九大报告上提出，服务业需要扩大开放，自主贸易试验区应当赋予更大的改革开放自主权，建设探索自由贸易港等，这必将会有更多的开放举措出台，其中服务业和服务贸易的改革开放举措将是重头戏，这势必为我国服务贸易的发展提供持续、长远的巨大空间。服务业和服务贸易的发展也是高质量发展的重要体现。2017年中国的国内生产总值初步测算超过80万亿元，较上年增长6.9%左右，对世界经济增长贡献率高达30%。其中，服务业对GDP的拉动率达到4.1%，可见服务业发展的强大势头。但是中国人均国内生产总值却停留在低位，仅仅位于世界中下游水平，中国现在面临着“中等收入陷阱”问题。根据世界经济历史的经验，只有发展科技，减缓经济增速，提高发展质量才能实质性帮助我国解决当下中等收入问题。而服务业尤其是现代服务业作为技术和知识密集型产业，符合中国经济发展的需求，发展高附加值服务业则更是顺应了由“高速度”到“高质量”发展的战略转变。

三、中国服务贸易发展展望及建议

（一）中国服务贸易发展展望

1.服务贸易规模有望达到新高。随着中国经济服务化率的不断提升，服务贸易发展的产业基础将进一步夯实，服务产业的国际化程度将进一步提高。据2010-2017年数据分析，我国服务贸易出口今年增长速度在这7年间首次超过进口增长速度，预示着我国服务贸易极有可能将摆脱过度依赖国外技术和产品资源这种问题。从未来增长看，以2017年服务进出口额为基数，按7%的保守增长速度预计，2018年我国服务贸易进出口额有望接近7500亿美元，到2022年我国服务贸易进出口总体规模预计接近1万亿美元，继续保持世界第二大服务贸易国地位。与此同时，推行准入前国民待遇和负面清单管理制度，扩大服务行业的开放程度，放宽市场准入条件，让更多的服务业外商扎根中国市场，形成一个面向全球的生产、贸易、投融资、服务网络的中国服务贸易市场。最终我国服务贸易自由化水平和服务业开放将达到新的高度。

2.服务贸易结构将进一步优化。新兴服务贸易占服务贸易总额比重将不断攀升，且增长速度将高于传统服务贸易。预计到2020年，新兴服务贸易将逐步取代传统贸易服务的“霸主”地位，成为我国服务贸易的主体，预计比重超过50%。2017年新兴服务贸易进出口额增速远高于传统服务贸易，并成为带动整体服务贸易增长的主要力量。2018年新兴服务贸易有望继续保持高速发展，带动整体服务贸易结构的优化。首先，供给侧结构性改革和人民生活水平提高而产生的新服务需求，将会使文娱产业等新兴服务业领域迎来增长机遇，具有中国特色的图书、影视、中医等服务领域出口将不断扩大。其次，我国诸多IT和互联网企业将在更大程度上参与国际服务贸易，不仅会带动我国服务业的可贸易性大幅提升，同时也会推动数字服务、软件和信息服务贸易增长。目前，我国大数据、云计算、移动互联等已处于全球领先地位，2017年我国大数据产业预估超过4000亿元，在2018年将保持35%的增长率，云计算技术产业规模将超过6000亿元，这为我国发展数字服务贸易提供了强大的产业支撑。

3.服务贸易国内国际区域分布更为平衡。从国内布局来看，未来一个时期服务贸易规模依旧以东部地区为主，但中西部增速将快于东部增速。北京、上海、广东等东部区域拥有良好的基础设施、浓厚的创新氛围和完善的教育体系，相对于西部欠发达地区依旧在规模上处于领先优势。预计到“十二五”末，中西部地区服务贸易占比将提高到18%左右，比“十二五”末提高4个百分点。从国际布局来看，传统市场优势有所减弱，国际市场多元化日益明显。我国在“一带一路”沿线发展中国家的服务贸易市场份额将有大幅提升。与此同时，中国服务贸易在美、欧、日等传统市场份额进一步下降，减少了对西方发达国家服务贸易市场的依赖。

4.服务贸易在国家发展大局中的战略地位更加突显。可以预计，在今后一个时期，服务贸易在我国经济贸易中的地位进一步上升，服务业开放度明显提高，并将在建设贸易强国、构建现代产业体系、发展更高质量开放型经济中居于核心地位。中国服务品牌知名度和影响力、竞争力进一步提高，中国将有更多服务业企业进入世界500强跨国公司行列。服务贸易市场化和服务业、国际化程度进一步提升，服务贸易营商环境进一步优化。我国将以更加积极的姿态参与国际服务贸易规则和标准的制定，对全球服务贸易市场和服务贸易规则制定的话语权、主导权进一步增强。

（二）未来发展建议

1.进一步提升服务贸易在国家发展大局中的地位。要顺应世界经济服务化的趋势，借鉴美国、日本等服务贸易强国的先进经验，投入更多资源发展服务贸易。要把服务贸易作为我国新一轮改革开放的主要内容和参与国际经济合作中的主要领域。要加强“一带一路”服务贸易合作，避免“一带一路”中的服务贸易短板。同时需要在长江经济带建设、京津冀协同发展和粤港澳大湾区建设中更加注重服务业和服务贸易发展。

2.推动服务贸易发展模式创新。要加快服务贸易供给侧结构性改革，充分利用互联网技术和新兴创新科技推动我国服务贸易和服务业发展。服务贸易企业与伙伴之间的交流成本伴随着“互联网+”提供的信息技术和交易平台的推行大幅降低，支持各种服务提供模式的创新。一方面要搭建适应全球化服务贸易发展的互联网平台，增强服务业的可贸易性，另一方面要发展数字内容服务贸易。

3.促进服务出口、进口协调发展。一方面要提高国内科技创新和国外市场适应能力，增加出口量，增强我国服务业出口能力；另一方面要正确看待服务贸易逆差，这是我国服务贸易发展阶段决定的。促进服务行业进口和出口之间的协调发展，避免刻意抑制进口。而且，还可以增加举办中国进口博览会的次数，适度扩大高质量、高品质的服务进口，并探索以进口促出口的发展模式，促进我国服务业与全球服务价值链融合，提升我国服务业整体质量和水平。

4.打造“中国服务”品牌。增加服务贸易附加值、提高服务质量、实现全球服务价值链的高端跃升是中国未来服务贸易发展方向。要利用多種手段整体塑造中国服务的国际品牌形象，加强国际宣传推广，让世界各国消费者认识了解中国服务。加强中国服务的标准化建设，以标准化提升中国服务的品牌知名度和美誉度。创立和发展“中国服务”品牌的评价体系和政策支持体系。

总之，在今后一个时期应继续在已有试点成果基础上，进一步推进深化创新试点试验和示范工作，同时要努力把试点经验转化成促进服务贸易发展的长效机制，要做好试点示范成果的总结与经验的复制推广，推动有条件的地区开展深化试点工作。

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